諸暨市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有工業(yè)用地有機(jī)更新工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有工業(yè)用地有機(jī)更新工作，提升土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)及政策文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范決策機(jī)制和操作程序，積極盤活存量土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效益，全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

（一）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)引導(dǎo)。嚴(yán)格界定有機(jī)更新實(shí)施范圍和對(duì)象，強(qiáng)化規(guī)劃管控和政策引導(dǎo)，有效推動(dòng)重大規(guī)劃實(shí)施、重大項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地要素盤活等工作落實(shí)。

（二）規(guī)范運(yùn)作，有序?qū)嵤Ｒ虻刂埔恕⒁虻囟ú撸瑖?yán)格按照程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后實(shí)施。

（三）平等協(xié)商，保護(hù)權(quán)益。尊重土地權(quán)利人的意愿，建立健全平等協(xié)商機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，充分保障權(quán)利人的合法權(quán)益。

三、實(shí)施方式

有機(jī)更新原則上采取政府主導(dǎo)和原用地單位自主實(shí)施兩種方式。其中對(duì)擬按商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地再開(kāi)發(fā)利用的，須采用政府主導(dǎo)方式實(shí)施。

（一）政府主導(dǎo)方式須對(duì)土地先予以收儲(chǔ)，收儲(chǔ)后的利用方向根據(jù)區(qū)域相關(guān)規(guī)劃及利用需求等情況具體明確，主要分為重大項(xiàng)目落實(shí)類、重大規(guī)劃實(shí)施類和建設(shè)用地復(fù)墾類。

（二）原用地單位自主實(shí)施，應(yīng)充分結(jié)合自身發(fā)展需要，本著“需求導(dǎo)向、量力而行”的原則申請(qǐng)，包括申請(qǐng)實(shí)施“零增地技改”、“退二優(yōu)二”等。

四、適用范圍

（一）政府主導(dǎo)實(shí)施有機(jī)更新的適用范圍。

1.屬于下列情形之一、具備成片開(kāi)發(fā)利用條件國(guó)有工業(yè)用地（已納入年度政府征遷計(jì)劃的除外），可以實(shí)施有機(jī)更新：

（1）因城市或集鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃實(shí)施，或開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升需要的；

（2）因落實(shí)重大項(xiàng)目需要的；

（3）因落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）環(huán)境分區(qū)管控方案，或?qū)诡悺⑻蕴惍a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整治等需要的；

（4）因公共利益需要，經(jīng)政府明確需要實(shí)施的其他情形的。

2.屬于下列情形之一的，不予或暫緩實(shí)施有機(jī)更新：

（1）土地及相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰、存在權(quán)屬爭(zhēng)議或被司法機(jī)關(guān)依法查封的；

（2）存在土壤污染未按要求完成治理修復(fù)的；

（3）存在其他不宜實(shí)施情形的。

（二）原用地單位自主申請(qǐng)實(shí)施有機(jī)更新的，應(yīng)嚴(yán)格按照“零增地技改”等相關(guān)政策規(guī)定范圍實(shí)施。

五、實(shí)施程序

有機(jī)更新應(yīng)根據(jù)擬實(shí)施地塊的具體情況，結(jié)合全市重點(diǎn)工作推進(jìn)，在規(guī)劃引導(dǎo)和總量管控的情況下，嚴(yán)格有序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。

（一）政府主導(dǎo)實(shí)施有機(jī)更新的，按以下程序?qū)嵤?/p>

1.核查審批

（1）平等協(xié)商。擬實(shí)施地塊的屬地管理責(zé)任單位根據(jù)公共利益需要提出土地有機(jī)更新的意向，在與土地權(quán)利人平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)。開(kāi)發(fā)委、商貿(mào)城建管委、高湖建管辦、科技城建管辦為各自轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的屬地管理責(zé)任單位，其他區(qū)域?qū)俚毓芾碡?zé)任單位為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

（2）調(diào)查核實(shí)。屬地管理責(zé)任單位，及時(shí)牽頭落實(shí)以下工作：①基本情況調(diào)查，包括調(diào)查土地權(quán)利人詳實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和擬實(shí)施地塊情況等；②根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查；③委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地及地上建（構(gòu)）筑物價(jià)值初步評(píng)估。同時(shí)根據(jù)相關(guān)調(diào)查意見(jiàn)，結(jié)合土地權(quán)利人訴求及相關(guān)規(guī)劃實(shí)施或項(xiàng)目落地需要等實(shí)際情況，對(duì)是否可以實(shí)施及后續(xù)利用方向等提出明確的意見(jiàn)。

（3）聯(lián)合會(huì)審。屬地管理責(zé)任單位根據(jù)初步確定的利用方向，提交相應(yīng)行業(yè)主管部門牽頭按照“1+N”的模式實(shí)施聯(lián)合會(huì)審，提出是否準(zhǔn)予實(shí)施的意見(jiàn)。

“1”為擬實(shí)施項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門出具聯(lián)合審查意見(jiàn)。其中，重大項(xiàng)目落實(shí)類按具體項(xiàng)目分別報(bào)送至市經(jīng)濟(jì)和信息化局（工業(yè)類）、市商務(wù)局（商貿(mào)服務(wù)業(yè)類）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)類）和市發(fā)展和改革局（公建類、除商貿(mào)服務(wù)業(yè)外的其他服務(wù)業(yè)類）等；重大規(guī)劃實(shí)施類和建設(shè)用地復(fù)墾類報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。

“N”為聯(lián)合審查部門，須按部門職責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審查并提出明確意見(jiàn)，包括市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局。行業(yè)主管部門可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況征求其它相關(guān)部門意見(jiàn)。

（4）審核批準(zhǔn)。對(duì)聯(lián)審準(zhǔn)予實(shí)施的，由行業(yè)主管部門及時(shí)上報(bào)市政府審批。

開(kāi)發(fā)委、商貿(mào)城建管委、高湖建管辦、科技城建管辦轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目分別由屬地管理責(zé)任單位參照上述核查審批流程牽頭組織協(xié)商、調(diào)查核實(shí)、會(huì)審、協(xié)調(diào)相關(guān)部門出具聯(lián)合審查意見(jiàn)并報(bào)市政府審批。

2.實(shí)施收儲(chǔ)

收儲(chǔ)主體明確為市自然資源和規(guī)劃局。

（1）價(jià)值評(píng)估。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)擬收儲(chǔ)標(biāo)的情況進(jìn)行核實(shí)后，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照“房地分開(kāi)、單獨(dú)評(píng)估、合并補(bǔ)償”的原則實(shí)施，其中土地使用權(quán)結(jié)合收儲(chǔ)時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)及區(qū)片指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)際收儲(chǔ)價(jià)格原則上不得高于區(qū)片指導(dǎo)價(jià)；地上建構(gòu)（筑）物按重置成新價(jià)進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。

（2）確定方案。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同屬地管理責(zé)任單位，根據(jù)價(jià)值評(píng)估報(bào)告等資料，及時(shí)和土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商確定具體收儲(chǔ)方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

（3）簽訂協(xié)議。市政府常務(wù)會(huì)議審議同意后，市自然資源和規(guī)劃局、屬地管理責(zé)任單位、土地權(quán)利人三方簽訂收儲(chǔ)協(xié)議。

（4）移交產(chǎn)權(quán)。土地權(quán)利人自簽訂協(xié)議之日起30日內(nèi)按要求向?qū)俚毓芾碡?zé)任單位交付標(biāo)的并簽署交地確認(rèn)書，交付以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷、房屋騰空為標(biāo)準(zhǔn)。市自然資源和規(guī)劃局自收到交地確認(rèn)書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷憑證之日起10日內(nèi)向土地權(quán)利人支付收儲(chǔ)款項(xiàng)。

3.實(shí)施更新

土地完成交付后，由屬地管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，按要求處置地上建（構(gòu)）筑物。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)有機(jī)更新實(shí)施方案，落實(shí)后續(xù)開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)工作。

（二）原用地單位自主申請(qǐng)實(shí)施有機(jī)更新的，應(yīng)嚴(yán)格按照“零增地技改”等相關(guān)政策規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、其他事項(xiàng)

（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好資金保障，對(duì)收儲(chǔ)項(xiàng)目涉及資金按照總體平衡的原則實(shí)施統(tǒng)籌管理。對(duì)能在約定期限內(nèi)完成簽約、交付的，由市財(cái)政局給予屬地管理責(zé)任單位5萬(wàn)元/畝補(bǔ)助（不再給予土地實(shí)施更新后的收益分成）。對(duì)土地收儲(chǔ)后實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾的項(xiàng)目，按照建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）有機(jī)更新涉及的土壤污染狀況調(diào)查、治理修復(fù)相關(guān)事宜，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和政策文件要求執(zhí)行，確保土地安全利用。

（三）原則上暫停新批允許分割、銷售的“兩創(chuàng)”園區(qū)項(xiàng)目；市政府原已有明確意見(jiàn)的，按原意見(jiàn)執(zhí)行。

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年8月23日起施行。《諸暨市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有工業(yè)用地有機(jī)更新的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（諸政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)）同時(shí)廢止，此前相關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)規(guī)定為準(zhǔn)；如上級(jí)文件有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

附件：諸暨市國(guó)有工業(yè)用地土地使用權(quán)收儲(chǔ)區(qū)片指導(dǎo)價(jià)

諸暨市人民政府辦公室

2024年7月23日

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