關(guān)于2024年國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報告

市自然資源和規(guī)劃局局長??趙??輝

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主任、副主任、各位委員：

受市人民政府委托，向市人大常委會報告2024年國有自然資源資產(chǎn)管理情況，請予審議。

一、基本情況

（一）土地資源情況

截至2024年末，全市土地面積為3467109.6畝（2311平方公里）。2024年，全市完成農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收報批面積9112.54畝。

（二）礦產(chǎn)資源情況

截至2024年底，全市查明有資源量的主要礦種23個，其中金屬礦種9個，非金屬礦種14個。

（三）森林資源情況

全市森林面積為194.05萬畝，比上一年增加26631畝；森林覆蓋率55.97%，比上一年增加0.77%；林木蓄積量940.80萬立方米，比上一年增加3.90%；森林蓄積量914.22萬立方米，比上一年增加3.74%。

（四）水資源情況

截至2024年末，全市水資源總量為20.795億立方米，人均水資源量為1679.7立方米，全市7座大中型水庫年末總蓄水量為0.9976億立方米。全市總供水量3.6499億立方米，總用水量為3.6499億立方米，水資源利用率為17.6％。總耗水量為2.4068億立方米，平均耗水率為65.9％。全市年退水總量為0.3154億立方米。

二、國有自然資源資產(chǎn)管理工作情況

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善資源調(diào)控體系。堅持高起點定位、高品質(zhì)規(guī)劃，構(gòu)建國土空間規(guī)劃新體系。完成了《諸暨市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》報批，并獲省政府批復(fù)，公布“一圖讀懂”，完成規(guī)劃成果和數(shù)據(jù)庫的提交。編制完成全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃并獲紹興市政府批復(fù)，編制完成《諸暨市“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)則》并獲諸暨市政府批復(fù)，西施故里二期區(qū)塊、鐵榔電動區(qū)塊和袁家未來社區(qū)等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已同步完成編制。同時，土地綜合整治、礦產(chǎn)資源、綜合交通等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃有序推進(jìn)。

二是抓好用地報批，推進(jìn)土地節(jié)約集約。統(tǒng)籌提速建設(shè)項目用地報批，確保重大項目用地指標(biāo)“應(yīng)保盡保”，前瞻性謀劃編制2024年兩批次土地征收成片開發(fā)方案，涉及82個開發(fā)片區(qū)，積極籌措用地指標(biāo)，保障了諸永高速公路改擴(kuò)建工程諸暨直埠至街亭樞紐段、安華水庫擴(kuò)容提升工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目以及橫機智能制造基地建設(shè)項目等一批重點產(chǎn)業(yè)項目。堅持節(jié)約集約提升土地利用質(zhì)效，以“總量優(yōu)化、存量激活、效能提升”為導(dǎo)向，深入貫徹節(jié)約集約用地理念與底線管控要求，全面落實建設(shè)用地“增減掛鉤”管理制度，系統(tǒng)推進(jìn)低效用地再開發(fā)與空間重構(gòu)，全面提高土地資源節(jié)約集約利用水平。

三是整合領(lǐng)域資源，提升利用效能。森林生態(tài)建設(shè)取得實效，圓滿完成國土綠化造林任務(wù)和森林質(zhì)量提升任務(wù)。全力推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建油茶基地6個，深入推進(jìn)東和鄉(xiāng)林業(yè)共同富裕綜合體項目的建設(shè)。資源保護(hù)力度持續(xù)加大，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，在自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案基礎(chǔ)上，強化規(guī)劃引領(lǐng)和保護(hù)管理；完成5處生物多樣性樣地監(jiān)測建設(shè)，完成東白山省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)成效評估以及建設(shè)管理評估。生態(tài)環(huán)境修復(fù)不斷升級，扎實推進(jìn)土地綜合整治項目和永久基本農(nóng)田集中連片整治，2024年完成多個土地開發(fā)項目、“旱改水”耕地質(zhì)量提升項目、存量補充耕地項目。

四是強化執(zhí)法監(jiān)管，守牢資源安全底線。持續(xù)優(yōu)化完善“人防+技防”耕地保護(hù)新格局，推進(jìn)耕地保護(hù)田長制各項工作規(guī)范運行。加大土地違法、非法采礦、毀林占地等違法行為聯(lián)合打擊力度，做好自然資源違法案件查處工作和自然資源問題圖斑核查銷號工作。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)數(shù)字化綠色礦山建設(shè)，完成1家“164”智能化綠色礦山和4家“142”基礎(chǔ)數(shù)字化綠色礦山建設(shè)。

五是深化產(chǎn)權(quán)確權(quán)，夯實自然資源資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)基石。穩(wěn)慎推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年全國整市試點，為已完成地籍調(diào)查和合同簽訂的農(nóng)戶頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。高效推進(jìn)水庫不動產(chǎn)登記工作，會同市水利局成立“諸暨市水利工程不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并聯(lián)合下發(fā)《諸暨市小型水庫不動產(chǎn)登記實施方案》。積極推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作，實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)證。

三、國有自然資源資產(chǎn)管理中存在困難和問題

一是資源配置效能瓶頸待突破。國土空間資源配置效益有待進(jìn)一步提高，“批而未供”、“供而未用”等存量低效用地一定程度存在，且受市場經(jīng)濟(jì)低迷、用地需求下行影響，“去庫存”工作壓力較大。產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、資源開發(fā)利用等還未完全做到與自然資源保護(hù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。?????

二是自然資源全領(lǐng)域監(jiān)管韌性需增強。耕地保護(hù)工作深度承壓，耕地占補平衡面臨“后備資源匱乏-指標(biāo)購置成本高企-重大項目落地受阻”的連鎖性壓力，占補空間失衡矛盾凸顯。跨部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制未健全，案件線索移交、證據(jù)固定等環(huán)節(jié)銜接不暢，基層執(zhí)法力量較為分散。

四、主要工作舉措

一是創(chuàng)新管理舉措，提升資源利用質(zhì)效。深化數(shù)字化改革驅(qū)動資源管理創(chuàng)新，重點推進(jìn)“臨時用地全鏈智治子場景”建設(shè)，經(jīng)省自然資源廳驗收通過后，在紹興市域全面推廣，并按照“一地創(chuàng)新、全省共享”的原則，不斷進(jìn)行完善升級，“推廣運用臨時用地全鏈智治子場景，推動臨時用地清單式、圖表化管理，提升臨時用地審批效能”列入《2025年全省自然資源開發(fā)利用工作要點》。

二是加強規(guī)劃引領(lǐng)，推動資源統(tǒng)籌配置。構(gòu)建“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間、生態(tài)保護(hù)、資源利用，明確資源開發(fā)保護(hù)目標(biāo)與實施路徑。完善全域全要素資源調(diào)查監(jiān)測平臺，科學(xué)制定資源儲備、開發(fā)、修復(fù)計劃，推進(jìn)資源集約高效利用。突出生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，將生態(tài)修復(fù)納入規(guī)劃核心內(nèi)容，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)資源資產(chǎn)增值與生態(tài)效益提升。通過強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、系統(tǒng)管控和全周期管理，全面提升國有自然資源資產(chǎn)治理效能。

三是統(tǒng)籌保護(hù)開發(fā)，完善生態(tài)治理體系。健全“林長+田長”協(xié)同監(jiān)管機制，優(yōu)化林地占用審核、林木采伐審批流程，強化森林資源全周期管控。同步推進(jìn)國土綠化空間規(guī)劃，提前布局油茶產(chǎn)能提升基地、林業(yè)共富項目，加強松材線蟲病防控體系及林火預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對土地、礦產(chǎn)、森林領(lǐng)域違法問題，建立“整改銷號+源頭防控”雙軌機制，推動存量問題清零、新增違法零增長。

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