【2025年重大行政決策】諸暨市水利局關于印發《水安全保障“十五五”規劃思路》

一、工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，統籌把握高質量發展與高水平安全、高質量發展與高水平保護兩大關系，深入實施國家江河戰略，緊扣“融杭品質城，都市金南翼”發展定位和長三角一體化總體部署，將水利發展深度融入經濟社會全局。以推進水利高質量發展、保障諸暨水安全為目標，聚焦聯網、補網、強鏈，構建安全可靠的防洪排澇體系、空間均衡的水資源配置體系、健康美麗的水生態保護體系、共享共富的幸福河湖體系及精準高效的水治理體系，為助推諸暨市全力爭當建設“重要窗口”排頭兵以及水利現代化新諸暨建設提供有力支撐保障。

二、奮斗目標

到二〇三五年發展目標。水安全保障體系與諸暨市經濟社會發展和生態文明建設要求相適應，基本實現高水平水利現代化，全面建成“市域一體、互調互濟，安全可靠、集約高效，綠色智能、調控有力，多元融合、共建共享”的諸暨現代水網體系，推進水利高質量發展、保障諸暨水安全為目標。

“十五五”發展目標。基本形成“市域一體、互調互濟，安全可靠、集約高效，綠色智能、調控有力，多元融合、共建共享”的諸暨現代水網體系，助力縮小“三大差距”，為保障諸暨水安全、推動新階段水利高質量發展提供重要支撐。

具體發展目標如下：

一是構建安全可靠的防洪減災體系。浦陽江干支流調控手段豐富，全市建制鎮防洪排澇全面達標，浦陽江流域實現預報調度一體化，小流域山洪風險預警精準觸達全覆蓋，洪澇風險分區分級管控全面實現，干流堤防達標率超過98%，重要基礎設施防洪抗災能力顯著增強，筑牢社會安定、人民安心的安全防線。

二是構建空間均衡的水資源配置體系。量足質優、服務高效的城鄉一體化供水體系全面形成，城鄉供水水源保障達標率95%以上，重點區域、重大項目用水需求充分保障，水資源保障韌性和應對極端干旱能力顯著提升。

三是構建健康美麗的水生態保護體系。河湖長制持續深化，重要河湖生態流量保障率達到100%，省控以上斷面水質達到或好于Ⅲ類水質的比例達到100%，水土保持率達93.2%，城鄉居民15分鐘親水圈覆蓋率達到90%以上。

四是構建共享共富的幸福河湖體系。水文化研究保護傳承弘揚的長效管理機制健全，新增水工程與文化有機融合典型工程1個，水文化標識增長率達到70%，水文化傳播力和影響力顯著提升；更多河湖資源轉化為城鄉發展、人民致富的經濟優勢，基本實現水工程、水文化深度融合集成發展，充分發揮水生態產品的功能和價值。

五是構建精準高效的水治理體系。諸暨特色的地方性法規規章進一步健全，水網工程投建管運營模式取得突破，訂單式增值化水利管理服務范圍持續拓展，企業、群眾等服務保障對象需求精準掌握、服務貼心便捷；天空地一體化、覆蓋全要素的智能化監測體系基本構建，新建重大工程全面實現數字孿生，浦陽江數字孿生流域基本建成，數字孿生水利覆蓋率達到87%以上。

三、抓手舉措

推進水利現代化要聚焦“基礎設施提升、行業監管強化、體制機制改革”三大支撐，構建適應高質量發展要求的戰術路徑，推動現代化水利體系從理念引領走向工程化實施、制度化安排和精細化管理。

——基礎先行，夯實工程支撐根基。以工程建設為牽引，統籌推進“九類工程”，系統構建“五大體系”，全面夯實水利發展基礎。圍繞安全可靠的防洪減災體系，實施安華水庫擴容提升工程（諸暨部分）、諸暨市浦陽江治理三期工程、浦陽江流域防洪能力系統提升項目（諸暨段）等重點項目，著力提升流域區域防洪排澇能力；圍繞空間均衡的水資源配置體系，實施諸暨市農村供水水質提升工程、諸暨市農村供水管網更新改造工程、諸暨市浦陽江灌區建設工程等重點項目，增強城鄉供水一體化及農田灌溉保障能力；圍繞健康美麗的水生態保護體系，實施諸暨市開化江流域綜合治理與生態修復工程等重點項目，著力實現河湖生態健康發展；圍繞共享共富的幸福河湖體系，實施“和美楓江·共富珠璣”水安全保障導向開發（WOD）、諸暨市楓橋江流域幸福河湖工程等項目，打造宜居宜游的生態格局；圍繞精準高效的水治理體系，實施諸暨市數字孿生工程，加快構建現代化水治理體系。通過“九類工程”的統籌推進，全面推動水利設施從單一功能向復合功能轉型升級，為打造水利現代化先行的市域樣板提供堅強支撐。

——監管護航，強化綜合治理效能。聚焦資源管理和風險防控關鍵領域，構建全方位水利監管體系。一是健全水旱災害防御體系，完善“早動、快動、小動”調度機制和“1小時覆蓋圈”物資體系，提升超標準洪水應對能力，充分發揮浦陽江干支流重要水系防洪調蓄功能。二是嚴格落實水資源剛性約束制度，制定“十五五”用水雙控指標，依托“浙里取水”與數字孿生水網平臺，強化水資源全過程管控與承載能力動態預警。三是系統深化河湖長制，重點聚焦浦陽江、壺源江等跨界水系聯防聯治，嚴格執行國土空間水域控制線，統籌水域、耕地、濕地等空間管控。四是加強水利工程“建—管—用”全過程管理，推動AI感知與智慧響應，構建多類型水利工程數字化調度機制。五是深化“浙水學習”等數字平臺應用，推動“產教融合、科教融通”人才培養體系建設，打造新時代水利工匠、科研人才和高素質勞動者隊伍。

——改革引領，激發高效運行活力。聚焦改革創新和制度重塑，推動治理能力系統躍升。一是構建上下游一體貫通的浦陽江流域治理現代化先行體系（諸暨段），實現統一規劃、統一調度、統一管理的智慧治理格局。二是健全水生態產品價值實現機制，以“打造全國首個以WOD項目為引領的共同富裕先行示范區”為發展目標，依托“和美楓江·共富珠璣”WOD項目，形成水安全保障項目與產業項目“投建運管”一體化的生命共同體發展模式。三是推進水價形成機制改革，探索豐枯期階梯水價、流域內外水權交易與山塘（水庫）用水權轉讓、抵押融資等模式，釋放水資源資產價值。四是深化水利投融資體制改革，爭取用好特別國債、專項債等政策資金，支持“取水貸、河湖貸”等水利金融創新產品。五是完善農村供水縣級統管機制，打造以縣級統管企業+財政補助+水費收取為主的資金保障體系，建設“農村供水2小時服務圈”，提升縣級服務平臺與問題閉環機制建設水平。六是創新水利服務社會新場景，構建“越水灌溉”一件事集成平臺，開發親水地圖、無人機安全警示、在線觀潮等智慧服務應用，構建服務農民、服務社會、服務安全的智能化場景體系。

四、項目安排

經綜合平衡，初步匡算項目總投資為146.2億元，“十五五”期間計劃投資為87.1億元，占比59.6%。