諸暨市人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

諸政復(fù)〔2025〕200號(hào)

申請(qǐng)人：傅某堯。

被申請(qǐng)人：諸暨市自然資源和規(guī)劃局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人所作諸自然資規(guī)法復(fù)〔2025〕×號(hào)《舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函》，向本機(jī)關(guān)寄送行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2025年4月15日收到，依法受理并進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱，一、被申請(qǐng)人所作舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函稱傅某偉2006年向某村部分村民租賃自留地與事實(shí)不符，該地塊絕大部分面積是村用于泄洪的水塘（減輕抗洪堤埂壓力），只有少量是村民的承包田、承包地，沒(méi)有一寸是自留地。。二、該地塊是村二委會(huì)為解決本村村民住房困難，急需建造新房的迫切要求，而現(xiàn)有規(guī)劃宅基地已用完，為此村二委會(huì)于2009年報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)調(diào)整為新增建設(shè)用地，用于村民建造新房。三、被申請(qǐng)人所作舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函對(duì)傅某偉的違法建筑處理的回復(fù)與這次申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)關(guān)，無(wú)需答復(fù)。傅某偉提供的虛假偽造材料，漏洞百出，相關(guān)調(diào)查人員難道連一點(diǎn)辨別能力都沒(méi)有還是故意包庇？此事還牽涉鎮(zhèn)、村干部違法違紀(jì)，申請(qǐng)人會(huì)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案?jìng)刹榈摹Ｋ摹⑹聦?shí)和證據(jù)證明傅某偉無(wú)任何理由侵占村規(guī)劃調(diào)整好的新增建設(shè)用地，必須歸還村集體所有，用于住房困難戶建造住宅。綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人所作的涉案舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提出了書(shū)面答復(fù)，并提交了有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱，一、舉報(bào)所涉建筑的審批、處罰情況。申請(qǐng)人舉報(bào)的圍墻內(nèi)有多處建筑，分別為五個(gè)不同的主體所有：1.涉及傅某偉的有一處住宅，其于2012年8月4日獲批140平方米宅基地，某鎮(zhèn)人民政府對(duì)其超建的19.1平方米房屋于2014年9月已作出過(guò)罰款、沒(méi)收、折價(jià)回購(gòu)處理。2.涉及傅某球有一處住宅，其于2012年9月29日獲批120平方米宅基地，建成后無(wú)違建情況。3.涉及傅某紅有一處住宅，某鎮(zhèn)人民政府對(duì)其建造的145平方米住宅于2014年9月對(duì)作出罰款、沒(méi)收、折價(jià)回購(gòu)處理。4.涉及諸暨市某印刷包裝廠有二處建筑，面積分別為974.32平方米、634.88平方米，某鎮(zhèn)人民政府于2024年7月10日已經(jīng)對(duì)其作出處罰，某包裝廠已繳納罰款160920元。5.涉及方某平有三處建筑，其中的1200平方米生產(chǎn)性用房由某鎮(zhèn)人民政府于2015年3月10日作出沒(méi)收折價(jià)處理，方某平已繳納沒(méi)收折價(jià)款60萬(wàn)元；其中的67.4平方米生產(chǎn)性用房于2014年9月10日向某鎮(zhèn)人民政府繳納折價(jià)回購(gòu)款33700元；其中的145平方米住宅由某鎮(zhèn)人民政府于2014年9月對(duì)方某平作出罰款、沒(méi)收、折價(jià)回購(gòu)處理。二、原告主體不適格。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，也即申請(qǐng)人要與行政行為之間有利害關(guān)系才能提出復(fù)議申請(qǐng)。本案中申請(qǐng)人傅某堯與舉報(bào)所涉建筑之間沒(méi)有利害關(guān)系，傅某堯本人的住宅和廠房與舉報(bào)所涉建筑相距甚遠(yuǎn)，不構(gòu)成相鄰關(guān)系，也不影響傅某堯?qū)ζ浔救朔课莸氖褂茫虼诵姓C(jī)關(guān)對(duì)被舉報(bào)人作出的行政處罰決定或者不予處罰決定、行政強(qiáng)制措施等處理行為，對(duì)舉報(bào)人自身的合法權(quán)益并無(wú)實(shí)際影響，因此與舉報(bào)人無(wú)利害關(guān)系。綜上，請(qǐng)求依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映某社區(qū)副主任傅某偉非法占地15畝，要求查處的事項(xiàng)，被申請(qǐng)人于2025年3月27日作出諸自然資規(guī)法復(fù)〔2025〕×號(hào)《舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函》，載明：經(jīng)調(diào)查，該宗地實(shí)際圍墻內(nèi)使用地塊面積約11.6畝，位于某鎮(zhèn)某社區(qū)某地附近，諸暨市某印刷包裝廠于2006年從本村部分農(nóng)戶處租賃自留地所得，后在該地塊上經(jīng)營(yíng)諸暨市某印刷包裝廠（農(nóng)村生產(chǎn)生活用房、家庭作坊），廠區(qū)地塊土地性質(zhì)為建設(shè)用地，該宗地系2014年諸暨市“無(wú)違建”創(chuàng)建工作前用地。諸暨市某印刷包裝廠區(qū)西南側(cè)為傅某偉于2012年8月經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地（諸土字2012第497號(hào)），超出建筑占地面積部分及住宅后面平房，在2014年“無(wú)違建”創(chuàng)建時(shí)由某鎮(zhèn)人民政府作沒(méi)收折價(jià)處理。諸暨市某印刷包裝廠區(qū)西北面住宅，為傅某球于2012年9月經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，其余房屋在2014年“無(wú)違建”創(chuàng)建時(shí)由傅某紅、方某平按照唯一住宅的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了處置。諸暨市某印刷包裝廠區(qū)北面的平房，在2014年“無(wú)違建”創(chuàng)建時(shí)已作沒(méi)收折價(jià)處理。諸暨市某印刷包裝廠區(qū)東面平房及廠區(qū)中間鋼棚，某鎮(zhèn)人民政府于2024年7月立案查處，已對(duì)該行為作出行政處罰。綜上，申請(qǐng)人反映某社區(qū)副主任傅某偉非法占地15畝地塊的實(shí)際面積約11.6畝，系諸暨市某印刷包裝廠負(fù)責(zé)人從農(nóng)戶處租賃所得，土地性質(zhì)為建設(shè)用地，且該地塊上超建的房屋及未經(jīng)審批建造的建筑物均已依法依規(guī)進(jìn)行處置。申請(qǐng)人不服，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函、村莊規(guī)劃圖等，被申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、來(lái)訪登記表、舉報(bào)所涉圍墻內(nèi)建筑示意圖、傅某偉140平方米宅基地的審批文件及超建19.1平方米的處罰材料、傅某球120平方米宅基地的審批文件、傅某紅145平方米違建的處罰材料（詢問(wèn)筆錄、處罰審批表、處罰決定書(shū)、回購(gòu)協(xié)議、繳款通知、發(fā)票）、諸暨市某印刷包裝廠違建的處罰材料（違建的測(cè)繪報(bào)告二份、處罰決定及送達(dá)、匯款憑證、發(fā)票）、方某平1200平方米生產(chǎn)性用房的處罰發(fā)票、方某平67.4平方米生產(chǎn)性用房的處罰材料（回購(gòu)協(xié)議、繳款通知、發(fā)票）、方某平145平方米違建的處罰材料（詢問(wèn)筆錄、處罰審批表、處罰決定書(shū)、回購(gòu)協(xié)議、繳款通知、發(fā)票）、涉案地塊的國(guó)土空間總體規(guī)劃（含局部放大圖）、涉案地塊歷年現(xiàn)狀圖、傅某堯家與舉報(bào)違建地的相距位置等證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；……”。本案中，申請(qǐng)人并無(wú)證據(jù)證明其與所反映某社區(qū)副主任傅某偉非法占地15畝事項(xiàng)有利害關(guān)系，亦無(wú)證據(jù)證明被申請(qǐng)人作出的涉案《舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函》侵犯了其合法權(quán)益，故申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，依法應(yīng)予以駁回。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條規(guī)定，決定如下：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向紹興市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

諸暨市人民政府

2025年6月18日