諸暨市人民政府

行政復(fù)議決定書

諸政復(fù)〔2025〕167號(hào)

申請人：斯某杰。

被申請人：諸暨市公安局陶朱派出所。

申請人不服被申請人所作諸公（陶）行不立告字[2025]×號(hào)《行政案件不予立案告知書》，于2025年3月28日通過網(wǎng)絡(luò)途徑向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法受理并進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

諸公（陶）行不立告字[2025]×號(hào)《行政案件不予立案告知書》載明：申請人斯某杰于2025年3月27日報(bào)稱的斯某杰被盜竊案，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍。公安機(jī)關(guān)依法不予立案，請向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案、投訴或投案。

申請人稱，申請人請求撤銷該行政案件不予立案告知書。具體理由如下：筆錄以及監(jiān)控錄像證據(jù)確鑿，在未告知主人的情況下也未取得允許，有明顯引誘行為，以及及時(shí)安排車輛作為接應(yīng)，并且主動(dòng)抱上車。作案人員有明顯秘密竊取他人財(cái)物的行為，主觀意愿非常明顯，財(cái)物價(jià)值偏大，符合盜竊罪立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予立案偵查。

被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提出了書面答復(fù)，并提交了當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人答復(fù)稱，一、被申請人所作的行政案件不予立案告知書所認(rèn)定的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、決定內(nèi)容適當(dāng)。經(jīng)查明，2025年3月26日晚10時(shí)許，申請人豢養(yǎng)的犬只從申請人的店鋪內(nèi)自行出走后一直在大街上游蕩，且未系狗繩和銘牌，處于無人看管狀態(tài)。2025年3月26日22時(shí)40分左右，該犬只在（諸暨市某酒店前門）路上遇到第三人周某，隨后該犬只朝周某前去一直圍繞周某轉(zhuǎn)悠，后周某因害怕拍攝視頻發(fā)微信給陳某偉稱被一只無主流浪狗嚇到了，之后該犬只一直跟隨周某行至諸暨市某小區(qū)（諸暨市某酒店后門）路邊，陳某偉開車達(dá)到以后，周某先行到車邊，該犬只尾隨至車邊，陳某偉見該犬只深夜無主人相伴在外游蕩，出于同情心，陳某將該犬帶回家中暫時(shí)豢養(yǎng)。后經(jīng)被申請人聯(lián)系，陳某偉、周某得知該犬只有主人后于當(dāng)日自行將該犬只帶至某派出所，并在大廳內(nèi)將該犬只交還給申請人，未對申請人造成實(shí)際損失。本案中第三人周某、陳某偉的行為明顯不符合行政刑事立案條件，理由如下：1.主觀上，周某、陳某偉不存在非法占有的目的，陳某偉系出于同情心在錯(cuò)誤認(rèn)知到該犬只系流浪犬的情況下將該犬只帶回豢養(yǎng)，周某系在步行期間被該犬只主動(dòng)跟隨，主觀上認(rèn)為該犬只系無主烈犬且出于擔(dān)心該犬只在大街上流浪出事才將其帶回，且二人在得知該犬只有主人后及時(shí)歸還，屬代為保管并無主觀占有意思；2.客觀上，從行為上看不存在秘密竊取行為，陳某偉僅在犬只自行無法上車的情況下將其抱上車，屬采取平和的方式將該犬只帶回家進(jìn)行代為保管，不存在使用強(qiáng)拖硬拽等手段控制該犬只的情況，周某系被該犬主動(dòng)跟隨，并無其他行為；從對象上看，該犬只深夜在大街上溜達(dá)且未系狗繩、佩戴銘牌，處于無人看管、已脫離主人控制的狀態(tài)，申請人報(bào)警時(shí)亦稱“有條狗跑出去了”，故無證據(jù)顯示為有主物，不符合盜竊行政刑事案件構(gòu)成要件中的客體要求；3.結(jié)果上，在被申請人聯(lián)系后，陳某偉、周某及時(shí)將犬只歸還原主，并未造成申請人的實(shí)際損失。以上事實(shí)、理由有斯某杰的陳述、證人證言、調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單、接受證據(jù)材料清單、監(jiān)控視頻等證據(jù)證明。故此事件不屬于公安機(jī)關(guān)管轄行政刑事案件，被申請人根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第（三）項(xiàng)作出行政案件不予立案決定并制作行政不予立案告知書事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、適用法律正確、決定內(nèi)容適當(dāng)。二、被申請人接報(bào)案件以后及時(shí)調(diào)查取證，收集證據(jù)材料，并在辦案期限內(nèi)作出決定，程序合法。2025年3月27日2時(shí)44分，申請人到被申請人處報(bào)案稱狗找不見了。被申請人對相關(guān)情況進(jìn)行初查。被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十八條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第（三）項(xiàng)于2025年3月27日作出行政案件不予立案決定、制作行政案件不予立案告知書并于當(dāng)日送達(dá)至申請人。綜上，被申請人盡職履責(zé)，程序合法。綜上，請求維持被申請人作出的行政案件不予立案決定。

經(jīng)審理查明，2025年3月26日22時(shí)許，申請人斯某杰養(yǎng)的犬只從其店內(nèi)走出，后申請人于2025年3月27日2時(shí)44分報(bào)警，稱自己的狗不見了。被申請人在接到報(bào)警后即進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，調(diào)取事發(fā)地周圍監(jiān)控視頻，接收周某提供的視頻資料，詢問申請人相關(guān)情況，對周某、陳某偉進(jìn)行調(diào)查詢問。被申請人經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為在案證據(jù)證明申請人所養(yǎng)犬只系自行出走，且在街上遇到周某時(shí)，無證據(jù)顯示該犬只系有主物，周某、陳某偉既無非法占有目的，亦無秘密竊取手段，該案中周某、陳某偉行為明顯不符合行政刑事立案條件。2025年3月27日當(dāng)日，被申請人作出行政案件不予立案決定，并制作涉案《行政案件不予立案告知書》送達(dá)申請人。申請人不服，遂申請行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有申請人提供的行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、報(bào)警證明、補(bǔ)充意見、交易轉(zhuǎn)賬截圖、支付憑證、行政案件不予立案告知書等，被申請人提供的行政復(fù)議答復(fù)書、詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場照片、物證照片、調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單、接受證據(jù)材料清單、監(jiān)控視頻、手機(jī)視頻、身份資料、警情卷宗、行政案件立案登記表、行政案件不予立案告知書等證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。”本案中，根據(jù)在案證據(jù)，能夠證明周某、陳某偉的行為不存在違反治安管理法有關(guān)規(guī)定的違法行為。被申請人在履行警情處置、調(diào)查取證等程序后作出行政案件不予立案決定并制作《行政案件不予立案告知書》送達(dá)申請人，并無不當(dāng)。關(guān)于本案是否符合刑事立案條件，不屬于行政復(fù)議的受理范圍，本機(jī)關(guān)不予置評。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：

維持被申請人作出的諸公（陶）行不立告字[2025]×號(hào)《行政案件不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向諸暨市人民法院提起行政訴訟。

諸暨市人民政府

2025年6月4日