諸暨市人民政府

行政復議決定書

諸政復〔2025〕39號

申請人：鄭某遠。

被申請人：諸暨市市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：斯朝陽，局長。

申請人請求確認被申請人對其舉報諸暨某茶葉有限公司事項未在法定期限內(nèi)告知是否立案的行為違法并責令限期作出告知，向本機關(guān)寄送行政復議申請材料。本機關(guān)于2025年1月15日收到，依法受理并進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱，申請人于2024年11月20日通過郵寄掛號信的方式向被申請人舉報諸暨某茶葉有限公司生產(chǎn)銷售的龍井茶存在未標注龍井茶地理標志的違法行為，至今申請人都未收到被申請人是否立案的回復。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，被申請人至今未告知申請人是否立案，存在程序嚴重超期的違法行為。關(guān)于本案是否系同一事項提起復議的解釋，申請人認為概念不同。投訴是指消費者購物或接受服務(wù)，與企業(yè)發(fā)生爭議后，通過電話、書面等形式，向市場監(jiān)督管理局等行政部門反映自己權(quán)益遭受侵害的事實，請求協(xié)助解決爭議的行為。舉報是指公民、法人或者其他組織，向市場監(jiān)督管理局等行政部門反映企業(yè)在經(jīng)營中存在的違法行為。提出者不同。投訴人是認為自身權(quán)益遭受侵害的消費者，而舉報人是發(fā)現(xiàn)違法行為的任何公民、法人或者其他組織，而這種違法行為未必對其自身權(quán)益造成了直接侵害。處理依據(jù)不同。投訴的處理依據(jù)是《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等，舉報的處理依據(jù)是《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”特別注意的是，該條款就是防止市場監(jiān)督管理部門將投訴混淆為舉報，實質(zhì)兩者區(qū)別不同，應當分別處理，分別處理則不可能結(jié)果相同。綜上，請求確認被申請人對其舉報事項未在法定期限內(nèi)告知申請人是否立案的決定違法并責令限期作出告知。

被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提出了書面答復，并提交了當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)證據(jù)材料。

被申請人答復稱，申請人稱其向被申請人郵寄了投訴舉報信，投訴諸暨某茶葉有限公司生產(chǎn)的龍井茶未標注龍井茶地理標志違反了法律規(guī)定，要求對該違法行為作出行政處罰，其認為被申請人在收到該件后沒有在法定期限內(nèi)告知其是否立案的決定，故提出行政復議。經(jīng)核實，被申請人于2024年11月20日接到申請人通過中國郵政寄來的投訴舉報信。經(jīng)對投訴舉報材料審查后發(fā)現(xiàn)，被舉報產(chǎn)品上標有杭州某茶葉有限公司（A） 和諸暨某茶葉有限公司（B）兩個生產(chǎn)商，根據(jù)產(chǎn)品標簽上標明的生產(chǎn)廠商及產(chǎn)地的確認方法為生產(chǎn)日期最后位AB字母，結(jié)合生產(chǎn)日期為20240501A,被舉報產(chǎn)品應為杭州某茶葉有限公司所生產(chǎn)，非被舉報人諸暨某茶葉有限公司生產(chǎn)。因現(xiàn)有證據(jù)無法證明被舉報人諸暨某茶葉有限公司存在違反地理標志保護相關(guān)法律法規(guī)的行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定應當立案的條件，被申請人于2024年11月22日決定不予立案，并于2024年11月22日通過EMS中國郵政速遞將該情況告知了申請人。鑒于上述事實和理由，被申請人認為，被申請人已對申請人的舉報事項在法定期限內(nèi)告知其不予立案的決定，請復議機關(guān)依法駁回申請人的復議申請。

經(jīng)審理查明，被申請人于2024年11月20日收到申請人鄭某遠郵寄的投訴舉報信，信件中載明聯(lián)系電話：×，法律文書送達地址：某地，內(nèi)容為申請人稱其在超市內(nèi)購買了由被舉報人諸暨某茶葉有限公司生產(chǎn)的龍井茶，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品未標注龍井茶地理標志，違反了相關(guān)法律規(guī)定，請求組織電話調(diào)解、查處違法行為、給予申請人獎勵。被申請人接舉報后，經(jīng)審查舉報材料后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品為杭州某茶葉有限公司生產(chǎn)，非被舉報人生產(chǎn)，認為現(xiàn)有證據(jù)無法證明被舉報人存在違反地理標志保護相關(guān)法律法規(guī)的行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定應當立案的條件，于2024年11月22日作出不予立案決定，于同日作出并送達《回復函》，將不予立案的結(jié)果和理由按照申請人提供的通信地址及聯(lián)系方式郵寄告知申請人。申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)告知舉報事項是否立案的行為違法，遂申請行政復議。

以上事實，有申請人提供的行政復議申請書、投訴舉報信、投訴舉報信封照片及物流詳情、產(chǎn)品實物照片、付款記錄、購物小票照片、身份證復印件等；被申請人提供的行政復議答復書、投訴舉報信封封面封底照片及郵件軌跡、產(chǎn)品實物照片、付款記錄、購物小票照片、不予立案審批表、回復函、郵件詳情及軌跡等證據(jù)證實。

本機關(guān)認為，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；……”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。”本案中，被申請人于2024年11月20日接到申請人的舉報后，對舉報材料進行審查后認為涉案產(chǎn)品非被舉報人生產(chǎn)，認為現(xiàn)有證據(jù)無法證明被舉報人存在違反地理標志保護相關(guān)法律法規(guī)的行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定應當立案的條件，于2024年11月22日作出不予立案決定，于同日作出并送達《回復函》，將不予立案的結(jié)果和理由郵寄告知申請人，已經(jīng)履行了舉報處理的法定職責。??

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十九條之規(guī)定，決定如下：

駁回申請人的行政復議請求。

申請人如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)，依法向諸暨市人民法院提起訴訟。

諸暨市人民政府

2025年3月21日