諸暨市人民政府

行政復議決定書

諸政復〔2025〕41號

申請人：吳某珍。

被申請人：諸暨市衛生健康局。

負責人：樓云成，局長。

申請人請求撤銷被申請人所作諸衛公罰〔2024〕×號《行政處罰決定書》（以下簡稱《決定書》），于2025年1月14日通過網絡途徑向本機關申請行政復議。本機關依法受理并進行了審理。本案現已審理終結。

涉案《決定書》載明：被處罰人諸暨市某美容店，經營者吳某珍。2024年11月14日，被申請人執法人員對位于浙江省紹興市諸暨市某地的諸暨市某美容店進行監督檢查，發現：該店正在營業中，持有營業執照。進門左邊放著三張美容床和一些美容用品用具,經營者吳某珍未能出示衛生許可證。現場拍照取證，檢查由吳某珍在現場陪同。被申請人給予衛生監督意見書。當日，被申請人以該店涉嫌未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業為由立案調查。查明：諸暨市某美容店位于諸暨市某地，持有營業執照，自2024年7月8起未依法取得有效公共場所衛生許可證擅自開展生活美容服務，直至案發。該店的行為違反了《公共場所衛生管理條例實施細則》第二十二條第二款“公共場所經營者取得工商行政管理部門頒發的營業執照后，還應當按照規定向縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門申請衛生許可證，方可營業。”及《公共場所衛生管理條例》第八條“除公園、體育場（館）、公共交通工具外的公共場所，經營單位應當及時向衛生行政部門申請辦理‘衛生許可證’。”的規定，已構成違法。2024年12月13日，被申請人依法向該店留置送達了諸衛公罰告〔2024〕×號《行政處罰事先告知書》，告知該店擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據、具體處罰內容以及依法享有的陳述、申辯權利。該店未在規定期限內行使陳述申辯權利。諸暨市某美容店未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的行為違反了《公共場所衛生管理條例實施細則》第二十二條第二款、《公共場所衛生管理條例》第八條的規定，依據《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款第（二）項、《公共場所衛生管理條例》第十四條第一款第（四）項的規定，同時結合《浙江省衛生行政處罰自由裁量基準》四、（一）、2.“對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業時間在3個月以上6個月以下的；或擅自營業曾受過衛生計生行政部門處罰，且現擅自營業時間1個月以下的；或以涂改、轉讓、倒賣、偽造衛生許可證擅自營業，且營業時間1個月以下的特殊情形，屬于較輕違法程度，裁量幅度為：罰款5000元以上12500元以下”的規定，被申請人決定對該店作出以下行政處罰：罰款人民幣伍仟元整。

申請人稱，在予以警告后，申請人方積極配合做證，且在時間范圍內，在這之前申請人也沒有任何無證擅自經營的行為，罰款5000元不合理。請求撤銷涉案行政處罰決定。

被申請人在規定期限內提出了書面答復，并提交了當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

被申請人答復稱，一、被申請人作出的《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據確鑿。2024年11月14日，被申請人執法人員在申請人的陪同下對位于浙江省紹興市諸暨市某地申請人經營的諸暨市某美容店進行衛生監督檢查，發現該店正在營業中，未能出示衛生許可證；出示營業執照，營業執照經營范圍：許可項目：生活美容服務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以審批結果為準）。2024年11月25日，被申請人執法人員對申請人吳某珍進行詢問調查，其自述主要經營項目是生活美容服務，自2024年7月8日開業經營至今，沒有辦理衛生許可證，知道經營生活美容服務需要取得衛生許可證方可營業。申請人提供的房東及屬地居民委員會出具的情況說明，也表明該店從2024年7月份開始營業。綜上，申請人經營的諸暨市某美容店從2024年7月8日至2024年11月14日未取得公共場所衛生許可證擅自開展生活美容服務，事實清楚，證據確鑿。二、被申請人作出的《行政處罰決定書》適用法律正確。申請人的行為違反了《公共場所衛生管理條例》第八條“除公園、體育場（館）、公共交通工具外的公共場所，經營單位應當及時向衛生行政部門申請辦理‘衛生許可證’。”及《公共場所衛生管理條例實施細則》第二十二條第二款“公共場所經營者取得工商行政管理部門頒發的營業執照后，還應當按照規定向縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門申請衛生許可證，方可營業。”的規定，被申請人依據《公共場所衛生管理條例》第十四條第一款第（四）項、《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款第（二）項的規定作出行政處罰適用法律正確。三、被申請人作出的《行政處罰決定書》量罰適當。申請人經營的諸暨市某美容店未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的行為違反了《公共場所衛生管理條例》第八條、《公共場所衛生管理條例實施細則》第二十二條第二款的規定，違法時間為2024年7月8日至2024年11月14日，被申請人依據《公共場所衛生管理條例》第十四條第一款第（四）項“凡有下列行為之一的單位或者個人，衛生防疫機構可以根據情節輕重，給予警告、罰款、停業整頓、吊銷“衛生許可證”的行政處罰：（四）未取得“衛生許可證”，擅自營業的。”及《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款第（二）項“對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的，由縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：（二）擅自營業時間在三個月以上的；”的規定，《浙江省衛生行政處罰自由裁量基準》四、（一）、2.“對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業時間在3個月以上6個月以下的；或擅自營業曾受過衛生計生行政部門處罰，且現擅自營業時間1個月以下的；或以涂改、轉讓、倒賣、偽造衛生許可證擅自營業，且營業時間1個月以下的特殊情形，屬于較輕違法程度，裁量幅度為：罰款5000元以上12500元以下”的規定，同時結合申請人經營的美容店已于2024年11月21日取得了衛生許可證，及時改正了違法行為，對申請人經營的諸暨市某美容店作出罰款人民幣伍仟元整的行政處罰，已經考慮了其實際情況并按最低額度處罰，量罰得當。綜上，請求依法維持被申請人作出的涉案行政處罰決定。

經審理查明，申請人吳某珍是案涉行政處罰決定被處罰人諸暨市某美容店的經營者，該店的經營范圍許可項目為生活美容服務。2024年11月14日，被申請人執法人員在進行衛生監督檢查時發現該店能出示營業執照，卻未能出示衛生許可證，遂拍攝了現場照片，制作了現場筆錄，出具了衛生監督意見書，告知申請人公共場所經營者在取得營業執照后還應當向衛生健康部門申請衛生許可證方可營業，要求其于2024年11月24日前整改落實，并于當日進行了立案。其后，被申請人對申請人進行了調查詢問，調取了房屋租賃有關證據，查明該店于2024年7月8日至2024年11月14日未依法取得有效公共場所衛生許可證擅自開展生活美容服務工作的事實。2024年11月21日，該店取得衛生許可證。2024年12月3日，被申請人進行行政處罰事先告知，后該店未發表陳述申辯意見。2024年12月25日，被申請人作出涉案行政處罰決定，認為其行為違反了《公共場所衛生管理條例實施細則》第二十二條第二款、《公共場所衛生管理條例》第八條的規定，依據《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款第（二）項、《公共場所衛生管理條例》第十四條第一款第（四）項的規定，結合自由材料基準，給予申請人罰款人民幣5000元。申請人不服，遂申請行政復議。

以上事實，有申請人提供的行政復議申請書、身份證復印件、行政處罰決定書、營業執照等，被申請人提供的行政復議答復書、營業執照、身份證復印件、現場筆錄、現場照片、衛生監督意見書、詢問筆錄、房屋租賃情況說明、土地使用證復印件、諸暨市某美容店衛生許可證、案件受理記錄、立案報告、案件調查終結報告、合議記錄、行政處罰事先告知審批表、行政處罰事先告知書及送達材料、行政處罰審批表、行政處罰決定書及送達材料、執法音像資料等證據證實。

本機關認為，申請人是諸暨市某美容店的經營者，其作為本案行政復議申請的申請人，本機關予以認可。《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款第（二）項規定：“對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的，由縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款:……（二）擅自營業時間在三個月以上的；……”。本案中，申請人經營的諸暨市某美容店于2024年7月8日至2024年11月14日未依法取得公共場所衛生許可證擅自開展生活美容服務工作的事實清楚，擅自營業時間超過三個月。因該店根據被申請人的衛生監督意見及時申請辦理并取得衛生許可證，及時改正了違法行為，被申請人依法作出罰款5000元的行政處罰決定，適用依據正確，裁量適當。被申請人履行了立案登記、詢問調查、行政處罰事先告知等程序后，作出涉案行政處罰決定，程序合法。　

綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規定，決定如下：

維持被申請人所作諸衛公罰〔2024〕×號《行政處罰決定書》。

申請人如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內，依法向諸暨市人民法院提起行政訴訟。

諸暨市人民政府

2025年3月17日