【文字解讀】關(guān)于《諸暨市集體所有土地征收實施辦法》的政策解讀

一、制定背景

為進一步加強土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市集體所有土地征收程序的實施情況，制定《諸暨市集體所有土地征收實施辦法》，明確符合我市實際的征收程序規(guī)定及相關(guān)部門的職責權(quán)限，切實維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

《浙江省土地管理條例》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<浙江省土地征收程序規(guī)定>的通知》（浙自然資規(guī)〔2022〕4號）

《紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<紹興市征收集體所有土地管理辦法>的通知》（紹政辦發(fā)〔2022〕35號）

三、意見征求情況

市自然資源和規(guī)劃局通過諸暨市政府門戶網(wǎng)站，于2025年4月29日至5月30日對《諸暨市集體所有土地征收實施辦法（初稿）》開展公眾意見征集，期間共收到1條意見建議，因與征求意見稿內(nèi)容無關(guān)，不予采納。

四、主要內(nèi)容

（一）集體土地征收工作職責劃分

諸暨市人民政府：負責組織實施全市集體所有土地征收工作。

諸暨市自然資源和規(guī)劃局：負責本市集體所有土地征收管理，承擔土地征收審核、報批工作。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）：具體實施本區(qū)域內(nèi)集體所有土地征收相關(guān)工作，承擔項目實施范圍內(nèi)的征收土地公告張貼、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、參與征地補償安置協(xié)議簽訂、相關(guān)補償費用和安置補助費支付到村、被征地農(nóng)民安置及征收后土地交付和臨時管護等工作，監(jiān)督指導被征地村補償安置費和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險指標的分配使用，協(xié)調(diào)處理土地征收中出現(xiàn)的信訪矛盾。

市發(fā)改局等相關(guān)部門：結(jié)合自身職責，協(xié)同做好集體所有土地征收補償安置相關(guān)工作。

（二）集體土地征收程序

1.征收條件。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條明確。

2.征收土地預公告。由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在擬征收土地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組（若有）范圍內(nèi)以市政府名義張貼征收土地預公告，公告時間不少于十個工作日。

3.現(xiàn)狀調(diào)查。屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作，土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)充分應(yīng)用已有的不動產(chǎn)登記成果及土地承包權(quán)登記成果。

4.社會穩(wěn)定風險評估。屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人應(yīng)當參加風險評估工作。

5.征地補償安置公告及方案。市人民政府擬定征地補償安置方案并公告，公告時間不少于三十日。土地現(xiàn)狀調(diào)查成果應(yīng)與征地補償安置方案一并公告。

6.補償?shù)怯洝M被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)資料到指定單位辦理補償?shù)怯洝?/p>

7.組織聽證。過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當組織聽證。

8.公布征地補償安置方案。市人民政府根據(jù)征求意見、聽證會等情況，確定征地補償安置方案并公布。

9.協(xié)議簽訂。市人民政府、市人民政府指定的部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府與擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。與被征收土地的所有權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議比例為100%；被征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議的比例不得低于應(yīng)當簽訂協(xié)議數(shù)90%。

10.落實費用。由市財政局統(tǒng)籌，屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時落實擬征收土地的補償費用，保證足額到位。

（三）集體土地征收后期工作職責權(quán)限

1.市人民政府收到批準文件后將土地征收批準內(nèi)容予以公告，公告時間不少于十個工作日。由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時支付相關(guān)補償費用，市財政局負責落實被征地農(nóng)民社會保障費用，并在土地出讓后做好與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的費用結(jié)算工作。

2.對于已簽約但不履行義務(wù)的，簽訂協(xié)議的市人民政府指定部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或市人民政府作出要求履行協(xié)議的書面決定；個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，由市人民政府作出征地補償安置決定。

3.土地征收批準后，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)注銷或變更登記。

4.未出讓前，由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或市人民政府指定管理單位負責被征收土地地塊內(nèi)安全、衛(wèi)生、綠化等管護工作。

五、施行時間????????????

本辦法自2025年11月1日起施行。原《諸暨市人民政府關(guān)于印發(fā)諸暨市集體土地征收規(guī)劃定的通知》（諸政發(fā)〔2009〕29號）同時廢止。本辦法施行前已發(fā)布土地征收預公告的項目，仍按原規(guī)定辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定，上級有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

六、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系電話

解讀機關(guān)：諸暨市自然資源和規(guī)劃局

第一解讀人：趙 ?輝（黨委書記、局長）

具體解讀人：章葉飛（土地儲備中心主任）

聯(lián)系電話：0575-87980065