俞榮華代表：

您提出的關于優化營商環境，減輕企業執法檢查壓力的建議（第015號）收悉，現答復如下：

一、基本情況

2024年，我市共有46家單位實施行政檢查約3.52萬次，其中市級部門實施約3.5萬次，鎮鄉（街道）實施150次。從檢查類型看，“雙隨機”抽查2.96萬次，專項檢查727次，即時檢查752次，觸發式核查4123次，“雙隨機”抽查和觸發式核查為主要檢查手段。從檢查對象看，全市共開展行政檢查17961戶次，同比下降14.72%，其中涉企檢查13761戶次，同比下降20.84%，涉企綜合查一次6448戶次，同比增長45%，減少企業干擾17289戶次。全市涉企行政檢查掌上執法率、應用信用規則率、抽查事項覆蓋率、到期任務完成率、檢查公示率、后續處置率均為100%。

今年1-6月，我市共有31家單位實施行政檢查4402次，其中市級部門實施4379次，鎮鄉（街道）實施23次。從檢查類型看，“雙隨機”抽查2371次，專項檢查120次，即時檢查162次，觸發式核查1749次，“雙隨機”抽查和觸發式核查為主要檢查手段。從檢查對象看，全市共開展行政檢查2597戶次，同比下降71.07%，其中涉企檢查1711戶次，同比下降76.07%，涉企綜合查一次918戶次，同比下降77.49%，減少企業干擾290戶次。全市涉企行政檢查掌上執法率、應用信用規則率、抽查事項覆蓋率、到期任務完成率、檢查公示率、后續處置率均為100%。

二、前期工作開展情況

（一）嚴格規范涉企行政檢查。以“大綜合一體化”行政執法改革為牽引，認真落實國務院、省有關規范涉企檢查的決策部署。一是源頭管控計劃統籌。緊扣“部門應聯盡聯、事項應統盡統、頻次應減盡減”原則，召開嚴格規范涉企行政檢查專題部署會，推動部門持續規范檢查事項、內容、和程序，27家執法單位已完成2025年年度檢查計劃制定并公示。出臺《諸暨市2025年部門聯合檢查計劃》，歸集聯合檢查計劃67個。二是高效集成“綜合查一次”。不斷拓展涉企“行政檢查一件事”場景清單，根據不同場景，明確由一個部門牽頭“綜合查一次”，形成“一場景一表單查一次”，嚴控入企檢查頻次、時間和人數，確保進一次門、查多項事、一次到位，最大限度減少對企業生產經營的干擾。三是深化“亮碼”統管閉環。持續推進行政檢查“全量賦碼”，實現任務內容、檢查標準、處置結果“一碼全知”，全程管控。截止目前，全市“亮碼”率99.77%，問題閉環處置率達100%。

（二）多措并舉優化營商環境。堅持以服務強監管，強化政府治理和企業自治的良性互動，推動“管理導向”向“治理導向”轉變。一是“三書先達”指導前置。建立“數據篩查-清單定制-精準送達”工作機制，制定應急領域“7個必查項+N個行業專屬項”的“7+N”檢查清單，并于執法前7天送達檢查通知書、合規建議書、法律法規書“三書”，明確“誰來查、查什么、怎么查”，引導企業主動開展隱患自查自改，幫助企業從“被動查隱患”轉向“主動治根源”。“三書先達”模式推行以來，工貿企業平均安全隱患發現數從7.8條降至3.1條，部門檢查處罰率從37%降至20%，行政處罰自覺履行率達100%。二是無感監測提升質效。全面落實“分類查”“非現場監管”要求，承接省級試點，印發《諸暨市推進餐飲企業分級分類監管工作的實施方案（試行）》，制定涵蓋5大維度、57項指標評價體系，并對537家餐飲單位動態賦碼，形成綠碼“免檢”、藍碼“減檢”、黃碼“常檢”、橙碼“嚴檢”四類清單。安裝在線檢測設備230套，實現PM2.5等6項核心指標實時預警，推動傳統檢查向非現場檢查轉型。三是信用修復后顧無憂。全域推廣“信用修復一件事”改革，按失信頻次、處罰類型、整改難度建立三類清單，同步送達信用修復政策包、材料包、流程包“三件套”，確保企業第一時間掌握修復路徑；依托“交通有事@我”平臺，企業通過“信用修復”模塊可自助申請、補辦憑證，實現“指尖辦”“零跑腿”；聯合中國銀行推出“信惠行動”，在銀行網點設立“信用修復驛站”，企業辦理金融業務時可同步提交修復申請，專員全程幫辦，破解“多頭跑、反復問”難題，工作推行以來，101家市場主體實現信用修復與融資服務的“無縫銜接”，企業滿意度達100%。

（三）三側協同提升執法溫度。堅持基層自治與執法監管互促共進，疏堵結合為企業防風險、增收益。一是市場側合規先行。整合全市各執法條線力量，為企業量身定制商超類、建筑工程施工類等“執法體檢清單”，幫助企業主動開展自查自糾。同時統籌行業主管部門、工商聯、襪業協會、政府法律顧問等力量，先后編制《諸暨市襪業產業合規指引》《珍珠直播電商產業合規指引》，全面整合行業行政違法風險點、民商事糾紛風險點以及行政監管首違不罰或從輕減輕處罰事項等內容，幫助特色產業精準避險、健康成長。二是社會側多元監督。強化對執法檢查的社會監督，充分發揮城市觀察員、行風監督員等社會監督力量作用，加強執法全流程監督，推動破解涉企執法不規范等問題。充分尊重企業的監督權，暢通企業對執法監管行為的反向評價機制，鼓勵和引導企業通過“浙里辦”APP對執法檢查行為進行掃碼評價。三是政府側回訪幫扶。完善“企呼我應”涉企問題高效閉環解決機制，全量歸集包含“政企親清會”反映的涉企問題，今年以來共收集問題170個，問題辦結率100%，企業滿意率99.41%。定期對違法高發領域、處罰較重的涉企案件進行梳理回訪，整合部門、協會、商會等力量組建“執法回訪聯盟”，在罰后整改、信用修復等方面開展“點對點”跟進訴求、“一對一”指導幫扶，主動送政策、送法律、送服務，用服務真心換企業發展信心。

三、下步計劃

我們將堅持“管住風險、無事不擾”服務理念，突出“政府有為、企業有感”，嚴格行政檢查標準、程序，優化行政檢查方式方法，規范行政檢查行為，強化行政檢查監督等一系列舉措來推動規范檢查、精準檢查、協同檢查，切實減少對企業正常生產經營活動的不必要干擾，進一步優化營商環境，服務經濟高質量發展。

（一）在涉企服務上再升級。嚴格落實亮碼檢查，確保涉企檢查亮碼率100%。深化拓展涉企“預約式”指導服務，完善涉企服務清單，切實提升為基層解題工作質效。推行“預告式”檢查機制，實施檢查前將檢查時間、檢查事項、配合要求“三告知”，預留企業自查和整改時間。拓展非現場監管方式，系統梳理各類無感監測事項，加強無人機、視頻監控、在線監測等非現場監管資源整合。深化“綜合查一次”，行政檢查總量持續下降，年度聯合執法實施率60%以上，切實提升涉企行政檢查質效。

（二）在規范執法行為上再發力。突出實戰、實用、實效導向，深化涉企檢查執法業務培訓，每月開展重點領域執法業務培訓，提升執法人員業務能力和涉企指導服務水平。會同業務主管部門，持續推進“包容審慎監管”“輕微免罰”“首違免罰”和“三書同達”等措施，營造更加可感可及的法治營商環境。加大涉企領域行政執法專項監督力度，完善監督預警平臺，落實涉企檢查“五個嚴禁”、“八個不得”規定，聯動市紀委監委等建立違紀違法線索移送機制，進一步規范執法行為。