何建淼委員：

您提出的關于《關于健全差異化政策促進優(yōu)勢鎮(zhèn)街產業(yè)高質量發(fā)展的建議》的提案（第90號）收悉。

首先感謝您對我市產業(yè)發(fā)展的關心和支持！

收到提案后，我部高度重視，研究內容，分解任務，制定了以重大項目指揮部為主辦單位（統(tǒng)籌協(xié)調），自然資源和規(guī)劃局、經信局、政務服務辦、招商投資促進中心為會辦單位的工作機制。各會辦意見已匯總我部。現(xiàn)針對提案建議，答復如下：

一、關于高效盤活土地資源的建議

閑置土地（廠房）是沉睡的寶貴資源。創(chuàng)新探索多元方式盤活國有用地、集體建設用地、閑置廠房等土地資源，大力實施“騰籠換鳥”、“零增地”技改，能有效提高土地利用效率和經濟效益。近年來，我市牢固樹立“畝產論英雄、集約促轉型”發(fā)展理念，深入實施“畝產倍增”計劃，強化規(guī)劃引領和政策調控，通過采取新增建設用地“節(jié)流減量”、存量建設用地“挖潛增效”、批而未用土地“減量加速”等綜合措施，在相關工作上取得階段性成效。

（一）創(chuàng)新多元盤活模式。一是低效整治促提升。我市實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動以來，深入開展高耗低效企業(yè)整治工作。近三年，我市累計整治高耗低效企業(yè)562家，盤活低效用地7257.64畝。二是政府收儲促招引。我市探索平臺收購、政府收儲等多種儲備路徑，對司法處置或經營困難企業(yè)的土地資產進行回收，依據(jù)產業(yè)布局規(guī)劃實施再開發(fā)，高效推進城市有機更新。近三年來，我市收儲了華都、恒久等舊廠區(qū)地塊，通過招引第三方運營團隊打造“杭州港”產業(yè)園，用于承接位于杭州的“諸暨島”項目的招引落地。三是“余缺對接+零地技改”促盤活。我市大力實施“騰籠換鳥”、“零增地”，堅持政策引領，出臺《國有工業(yè)用地使用權轉讓參照“標準地”機制管理辦法》，借力政策扶持開展工業(yè)閑置土地、廠房摸排工作，通過中小企業(yè)公共服務平臺等渠道告知企業(yè)，為需求雙方搭建“余缺對接”橋梁，推動制造業(yè)項目快速落地。近三年，我市累計促成“余缺對接”土地215宗，盤活閑置用地2979.1畝。

（二）堅持重點保障和節(jié)約集約原則，兼顧靈活供地。優(yōu)先滿足重大產業(yè)項目、重點基礎設施項目和民生工程的用地需求。同時，將土地節(jié)約集約利用作為突破資源約束的關鍵路徑，以土地利用方式的深刻變革推動經濟發(fā)展方式的轉型升級，相繼出臺《關于進一步規(guī)范國有工業(yè)用地有機更新的實施辦法（試行）》《破解工業(yè)用地閑置多、畝均低問題工作方案》等政策文件，致力深挖存量、激活變量、提升質量，全方位強化用地保障；根據(jù)產業(yè)特性、企業(yè)生命周期及實際需求，探索采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、混合產業(yè)用地等差別化供地方式，靈活供地滿足多元需求，在顯著提升土地使用效率的同時，精準匹配市場多樣化需求。

（三）強化規(guī)劃管控與指標設置，加速消化“批而未供”土地。我市出臺相關政策，優(yōu)化規(guī)劃指標，明確工業(yè)用地容積率原則上不低于2.0，并取消工業(yè)廠房24.0米限高要求。引導產業(yè)項目科學選址、集中布局，避免分散、跳躍式選址造成的土地浪費；嚴格對標紹興市下達的年度任務目標，全面摸清“批而未供”土地底數(shù)，精準識別“疑似閑置土地”，完善分類處置機制，依法依規(guī)加快處置進度。

二、關于創(chuàng)新靈活發(fā)展機制的建議

（一）統(tǒng)一政策體系，實現(xiàn)招商統(tǒng)籌一體化。自2024年7月以來，國家先后出臺了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》《公平競爭審查條例》等文件，明確建設全國統(tǒng)一大市場的基本要求，并作出精準部署，要求各地嚴格規(guī)范招商引資行為，嚴禁通過“一地一策、一企一策”等傳統(tǒng)方式出臺稅收優(yōu)惠、土地補貼等差異化激勵政策。近年來，我市緊扣“229”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及新興產業(yè)等賽道，迭代推出“1+9”惠企扶持政策，制定出臺《諸暨市關于因地制宜發(fā)展新質生產力 推動市域經濟高質量發(fā)展的若干政策》，從產業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、資源等方面予以支持，實現(xiàn)從“拼政策”向“拼環(huán)境”、“拼服務”根本性轉變。

（二）完善機制體制，搭建項目信息一網通。我市成立招商指揮部，深化招商引資全生命周期服務機制，貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市級機關部門、投促中心、市領導等多層級主體，實現(xiàn)項目招引一體化；制定出臺《諸暨市招商引資項目區(qū)域協(xié)作與成果共享實施辦法》，升級改造“諸暨市智慧招商應用平臺”，通過區(qū)域協(xié)作重構招商分工體系，統(tǒng)一歸口項目信息，根據(jù)各鎮(zhèn)街的產業(yè)定位和資源稟賦將項目信息定向推送至最佳承載地，通過正向激勵區(qū)域協(xié)作、信息共享，實現(xiàn)合作共贏。

三、關于加快推動項目落地的建議

“加快推動項目落地，建立跨部門協(xié)同審批機制，優(yōu)化全鏈條審批流程”的建議，精準聚焦工業(yè)項目拿地和建設的痛點。相關部門積極作為，通過一系列舉措，提升服務效能。

（一）強化落地服務，提升項目招引軟實力。招商投資促進中心通過以流程統(tǒng)辦為抓手，建立跨部門聯(lián)席服務機制，推行“標準化流程+跨部門聯(lián)審”模式，實行“即報即審、按需開會”機制，定期召開項目推進協(xié)調會，集中破解用地、用能等要素瓶頸，加快項目落地速度。創(chuàng)新出臺《關于加快推進招商選資項目建設進度扶持政策的意見》，加速推進項目投資建設，推動項目“早落地、早建成、早投產”；自政策出臺以來，已兌付招商引資項目建設進度獎勵45筆，共計10574.8萬元。

（二）強化前置對接，精準掌握企業(yè)用地需求。自然資源和規(guī)劃局建立健全市級用地保障和土地資源利用聯(lián)席會議機制，優(yōu)化《建設項目用地保障實施辦法（試行）》中的項目儲備庫制度，主動對接經信、投促中心等主管部門及相關平臺公司，動態(tài)跟蹤有新增用地需求的重大產業(yè)項目、簽約項目及準入評審項目信息，及時納入儲備庫管理。綜合考量項目征地進展、政策處理情況及指標節(jié)余狀態(tài)，擬定待報項目清單提交土地資源利用管理委員會審議，并據(jù)此制定精準的用地保障計劃，力促項目高效落地。

（三）強化部門聯(lián)動，加快項目開工建設。政務服務辦聯(lián)合發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃局、建設局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局5個部門出臺了《諸暨市企業(yè)投資項目審批“開工一件事”實施方案》，通過實施靠前輔導、提前預審、容缺受理、并聯(lián)審批與合并審批等方式，實現(xiàn)“摘牌到開工10天領五證”，大幅壓縮審批時間加快項目建設，主要做法：一是靠前輔導。創(chuàng)新推行“先行介入+全鏈輔導”服務，編制企業(yè)投資項目審批標準化操作手冊，組建跨部門聯(lián)合服務專班，將項目備案、用地規(guī)劃許可等12項必辦事項與取水許可等6項選辦事項整合成定制化審批清單，“一企一策”精準指導。二是提前預審。創(chuàng)新實施“預審查+并聯(lián)審”模式，在地塊掛牌空檔期提前介入施工圖設計、環(huán)評能評等關鍵環(huán)節(jié)審查，實現(xiàn)項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等審批事項提前三聯(lián)并審，解決了傳統(tǒng)串聯(lián)審批模式下審批周期長、企業(yè)多頭準備效率低的問題。三是證照齊發(fā)。打造容缺受理、分期審批等極簡流程，允許企業(yè)在施工圖審查階段容缺規(guī)劃文本等4項材料先行審查。建立證照同步核發(fā)通道，待規(guī)劃方案公示結束后，一次性核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等5類證照，項目審批耗時縮短 65%。目前已有4個工業(yè)試點項目均在土地摘牌后 10日內完成開工前審批，涉及金額達 9.95 億元，企業(yè)滿意度達到100%。下一步計劃，企業(yè)綜合服務中心組織項目審批服務團隊分批啟動靠前指導和審批服務。

四、關于加強基礎設施建設的建議

產業(yè)園區(qū)的配套建設主要涉及到通路、通水、通電、通氣、通網等，是項目推進的基礎保障。為推進政務服務增值化改革，建設局牽頭，聯(lián)合發(fā)改、公安交管、自然資源、交通運輸、水利、城市管理、通信等相關部門和水電氣網服務企業(yè)，共同打造聯(lián)合服務團隊，依據(jù)《紹興市水電氣網聯(lián)合報裝“一件事”改革實施方案（試行）》，建立了“一個體系”、“一套機制”、“一組舉措”。目前，建設局在行政服務中心三樓開設線下線上水電氣網“綜合窗口”，設置專員提供一站式咨詢和“一窗統(tǒng)辦”服務，水電氣網服務企業(yè)派駐工作人員，提供后臺業(yè)務支撐。通過流程再造、數(shù)據(jù)共享和部門協(xié)同，實現(xiàn)用戶“一次申請、一窗受理、聯(lián)合辦理”。截至目前，已完成水電氣網聯(lián)合報裝“一件事”辦件175件。下一步，將繼續(xù)深化水電氣網聯(lián)合報裝“一件事”改革，進一步提升我市政公用服務品質，助力提升我市營商環(huán)境。

承辦人姓名：趙柯濤 ????????

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