諸暨市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與慈善公益事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，堅(jiān)持并完善政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、公眾參與、慈善組織實(shí)施的慈善事業(yè)發(fā)展格局，著力提高慈善機(jī)構(gòu)公信力，推進(jìn)慈善事業(yè)公民化，促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、具體措施

（一）推進(jìn)慈善文化建設(shè)。圍繞9月5日“中華慈善日”，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等新聞媒體，以開(kāi)辟慈善公益專欄、專題節(jié)目等形式，加大對(duì)慈善理念、慈善精神、慈善典型、慈善工作的宣傳力度，深入推進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，形成“人人可慈善，處處皆慈善”的良好氛圍；加大對(duì)慈善法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)公民、法人和其他組織等的慈善法律意識(shí)培養(yǎng)，優(yōu)化慈善事業(yè)法治環(huán)境，構(gòu)建起依法、理性、有序的慈善生態(tài)。

（二）完善慈善組織網(wǎng)絡(luò)。完善慈善基層網(wǎng)絡(luò)。在原有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）慈善分會(huì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，要探索實(shí)踐系統(tǒng)互助基金建設(shè)，按照“募救掛鉤，多募多用，總會(huì)監(jiān)管，分會(huì)（基金）所有”的思路開(kāi)展工作。積極培育民間慈善組織。扶持發(fā)展非公募基金會(huì)，加大對(duì)慈善組織的支持力度，為民營(yíng)企業(yè)參與慈善公益事業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立長(zhǎng)效志愿（義工）服務(wù)機(jī)制。完善志愿（義工）服務(wù)體系，推廣和普及志愿者（義工）注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度、服務(wù)時(shí)間記錄制度、激勵(lì)回饋制度，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿（義工）服務(wù)，提高志愿（義工）服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

（三）創(chuàng)新慈善募捐方法。認(rèn)真組織開(kāi)展“中華慈善日”獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。按照“黨政發(fā)動(dòng)、輿論鼓動(dòng)、群團(tuán)推動(dòng)、慈善活動(dòng)、人人行動(dòng)”的思路開(kāi)展。做大做強(qiáng)慈善冠名基金。充分發(fā)揮我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各種形式的冠名基金和定向救助基金。重視發(fā)揮在外諸暨人聯(lián)誼會(huì)支持家鄉(xiāng)慈善事業(yè)的積極性。引導(dǎo)培育民間互助基金的發(fā)展，按照“誰(shuí)參與，誰(shuí)受益”的原則開(kāi)展資金募集和使用。創(chuàng)新勸募方法，發(fā)展公益營(yíng)銷(xiāo)，積極試點(diǎn)探索項(xiàng)目捐贈(zèng)、慈善信托等新形式、新途徑。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善，推動(dòng)小額勸募和項(xiàng)目眾籌，暢通捐贈(zèng)渠道。

（四）加大慈善救助力度。積極實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。立足本地實(shí)際，圍繞困難群眾急需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)立救助項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展助醫(yī)、助學(xué)、助困等救助活動(dòng)，充分發(fā)揮慈善救助的在政府救助和社會(huì)保障的輔助、補(bǔ)充作用。探索實(shí)踐慈善公益項(xiàng)目。把促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境納入了慈善活動(dòng)范疇；鼓勵(lì)和支持多種途徑創(chuàng)辦慈善實(shí)體，擴(kuò)大慈善覆蓋面；加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，探索實(shí)踐對(duì)外公益項(xiàng)目，服務(wù)我市對(duì)口結(jié)對(duì)扶貧地區(qū)，擴(kuò)大慈善影響力。

（五）健全捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“諸暨慈善獎(jiǎng)”，原則上每三年一次開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者其他組織予以表彰；積極推薦申報(bào)“紹興慈善獎(jiǎng)”、“浙江慈善獎(jiǎng)”、“中華慈善獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。將慈善貢獻(xiàn)列入企業(yè)社會(huì)責(zé)任及評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，在評(píng)選政府重大獎(jiǎng)項(xiàng)或推薦人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)時(shí)予以體現(xiàn)。對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、法人或其他組織，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先為其提供政策、資金支持或服務(wù)，對(duì)生活遭遇困難的個(gè)人或家庭，優(yōu)先提供救助和幫扶。鼓勵(lì)將公民參與慈善活動(dòng)情況作為升學(xué)考核、選拔錄用、給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的參考依據(jù)。

（六）完善組織運(yùn)行機(jī)制。健全慈善組織內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步完善慈善組織的決策制度、資金管理制度、信息披露制度和監(jiān)督反饋制度等，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)和透明管理，及時(shí)公布捐贈(zèng)信息和資金使用情況，對(duì)重大捐贈(zèng)和定向捐贈(zèng)者要及時(shí)反饋所捐贈(zèng)財(cái)物的使用情況，尊重其對(duì)所捐贈(zèng)財(cái)物使用的知情權(quán)。完善社會(huì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)慈善組織運(yùn)作情況，特別是捐款使用情況的審計(jì)評(píng)估，逐步建立起包括第三方評(píng)估、行業(yè)自律、媒體和捐贈(zèng)人及公眾參與的監(jiān)督體系。提高慈善資金的使用效率。建立健全投資管理制度，在確保慈善資金安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)保值增值；提高慈善項(xiàng)目運(yùn)行的效率與效益，降低運(yùn)行成本。

（七）建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。加大對(duì)慈善組織支持力度，培育扶持慈善組織發(fā)展，進(jìn)一步完善政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，科學(xué)設(shè)定政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)撥付程序，不設(shè)地域限制，建立公平、公正的政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)環(huán)境。

（八）加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)。積極采取有效措施，吸收各類(lèi)高素質(zhì)人才投身慈善事業(yè)；組織各類(lèi)形式的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)全市慈善公益機(jī)構(gòu)的職業(yè)化建設(shè)。積極探索建立專職慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切實(shí)保障慈善工作者的合法權(quán)益，為慈善工作者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的慈善工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擬定政策措施，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)慈善組織的管理，指導(dǎo)和督促慈善組織按照國(guó)家慈善募捐的有關(guān)規(guī)定和章程開(kāi)展活動(dòng)。

（二）形成工作合力。要高度重視慈善事業(yè)，把慈善事業(yè)作為“幸福諸暨”建設(shè)的重要內(nèi)容，列入社會(huì)保障和政府救助體系之中，納入公民道德建設(shè)范疇，在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、辦公場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)、慈善活動(dòng)開(kāi)展等方面提供保障。全市各級(jí)各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界和全體公民要高度重視并參與慈善工作，積極主動(dòng)地為慈善事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，作出貢獻(xiàn)。

諸暨市人民政府辦公室? ??

2017年12月29日? ? ? ?

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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