【“十四五”規劃】諸暨市建筑業發展“十四五”規劃

市級有關部門、各鎮鄉(街道):

《諸暨市建筑業發展“十四五”規劃》是我市“十四五”規劃編制體系目錄的專項規劃之一。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件:《諸暨市建筑業發展“十四五”規劃》

諸暨市發展和改革局? 諸暨市住房和城鄉建設局

2021年10月27日? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

前??言????

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。圍繞發展核心，認清發展形勢，把握發展規律，堅持高質量的編制和實施“十四五”規劃對于推進經濟社會健康、持續發展和實現中華民族的偉大復興的中國夢必將具有重大而深遠的意義。

建筑業是諸暨市的傳統優勢產業和富民強市支柱產業。在1994年和1997年，諸暨市先后兩次被省政府命名為“建筑之鄉”，2011年被省政府命名為全省首批“建筑強縣市”。“十三五”時期，在諸暨市委、市政府和上級主管部門的正確領導、關心支持下，諸暨建筑業不斷創新發展模式，推動產業轉型升級，拓展延伸發展空間，榮列諸暨五大優勢產業，讓諸暨建筑品牌在國內國際市場贏得了響亮聲譽，在推動諸暨高質量發展中，真正發揮了排頭兵作用。

按照市委、市政府部署要求，市住建局精心組織編制建筑業發展“十四五”規劃，認真總結“十三五”建筑業發展成就以及存在的問題，提出了“十四五”時期建筑業發展的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施等，以堅定落實市委、市政府加快“建筑強市”高質量發展戰略思想，推動諸暨建筑業適應新形勢，迎接新挑戰，實現新發展！

本規劃由諸暨市住房和城鄉建設局提出。

一、“十三五”建筑業發展回顧

（一）取得的成就

“十三五”時期，諸暨建筑業面對持續嚴峻復雜的經濟和市場形勢，緊扣發展主題，以“拓市場，抓質量，保安全”為工作重心，堅持改革創新，加快轉型升級，優化產業結構，規范市場秩序，精益管理，精準施策，精進務實，確保建筑業取得持續穩健發展。

1、行業社會貢獻率持續提升

受國內經濟增速放緩、生態環保趨緊和新冠疫情等多種因素影響，建筑業遭遇持續寒冬，諸暨建筑業仍破冰挺進，企穩向好。2016年至2020年，完成建筑業產值8651億元。建筑業增加值占全市GDP比重穩定在7%~8%區間，進一步鞏固了建筑業在全市的傳統產業優勢和支柱產業地位。全行業共實繳稅收為56.34億元，年均稅收入庫總額占全市的8%。“十三五”時期，我市建筑業積極投身五水共治、美麗鄉村、城市改造、與杭同城等重大重點和基礎設施工程建設，在諸暨煥發城市新貌中發揮了主力軍作用。

建筑業從業人員年平均人數達到47萬人，來自農村的占80%，成為轉移農村富余勞動力的主要行業。在城鄉建設中，為建筑業提供相應服務的建材加工、建材購銷和建機修理等，也容納了更多的勞動力。

2、產業結構不斷提質優化

到2020年底，全市共有建筑業企業344家，比2015年底的225家增119家，其中，特級資質企業3家、一級資質企業42家、二級資質企業215家、三級及勞務資質企業84家，專業門類超過20個，涵蓋了水利水電、公路工程、港口與航道、礦山工程、鐵路工程、電力工程等施工總承包資質，初步形成門類齊全的產業結構。與此同時，建筑設計及工程監理等中介機構也得以相應發展。

此外，我市建筑施工企業把做好施工業務作為延伸價值鏈的載體，投資相關產業，營造“一業為主，適度多元”格局，現有20家企業涉足房地產、建材等領域，有5家企業承接了EPC（設計—采購—施工）和BOT（建設—經營—移交）、BT（建設—移交）等模式的工程項目，實現了從純房建業務向多門類產業發展。

3、“走出去”發展生機活躍

抓住“一帶一路”、區域發展和新型城鎮化建設的戰略機遇期，全市建筑企業積極實施“走出去”戰略。至2020年底，全市完成的1101億元建筑業產值中，市外和市內完成的產值分別為977億元和124億元，分別占總產值的88.7%和11.3%；且市外的?977億元中，在省外完成產值達584億元，在市外省內完成產值?393億元，分別占市外產值的59.7%和40.3%。至2020年，全市建筑企業在全國29個省（市）搶占建筑市場，其中建筑業產值超100億元的市場有江蘇、山東、浙江3個省（市）；建筑業產值在50億元的市場有福建、江西、河南、貴州4個省（市）。

4、科技創新和信息化建設成效明顯

“十三五”以來，我市建筑企業普遍加大科研投入，積極應用建筑業10項新技術等先進技術，提高科技化施工技術水平，目前，全行業擁有省級企業技術中心3家；紹興市級企業技術中心15家；獲國家級工法5項，省級工法30項；獲國家級QC成果12項，省級QC成果25項；主持或參編國家級行業標準9項，省級行業標準4項，獲各類專利?45項；創出各級新技術應用示范工程和綠色工地4項。

5、人才隊伍素質不斷提高

“十三五”期間，行業專業人才隊伍不斷壯大，執業資格人員數量不斷增加，截至2020年底，全市共有注冊工程師5016人，注冊一級建造師1073人，二級建造師3464人，浙江省誠信平臺登記技工30625人。建筑技工培訓不斷深入，組織各專業技工培訓考核14期，共計6525人次。

6、創優奪杯形成濃厚氛圍

“十三五”期間，全行業共創國家國家級優質工程21項，展誠建設公司承建諸暨市中醫院浣東分院建設項目獲得魯班獎，是我市本土承建獲得的第三個魯班獎項目，雙林古建筑承建武漢大學早期建筑-理學院文物保護修繕工程獲得全國優秀古跡遺址保護項目，系浙江省首個文保領域最高獎項。浙江省“錢江杯”、上海市“白玉蘭”杯等省（市）級優質工程78項，其他優質工程101項。

2016-2020諸暨市建筑企業獲優質工程獎一覽表

諸暨市中醫院浣東分院建設項目

7、施工監管服務持續優化

在市場監管方面，先后出臺了《關于深化落實建筑工地揚塵污染治理長效機制的通知》、《關于進一步落實預拌混凝土、預拌砂漿使用管理的通知》等制度，深入推進全市建筑與市政工程施工圖聯合審查（氣象局、建設局、人防辦）、工業項目聯合驗收（住建、規劃、國土等8個單位）、主體工程聯合檢驗（質量、安全一站式解決）“三個聯合”工作機制，努力為企業減少辦事程序，縮短辦事時間，行政審批事項從29項減少為9項，削減率達69%。按照國家工程建設項目審批制度改革要求，全面實施建設消防、人防、施工許可證“多合一”辦理，進一步壓減審批環節，縮短辦理時間。切實為企業減負解困，開展工程保證金清理，推行工程保函繳納保證金，僅民工工資保證金釋放資金近2億元。深化“楓橋經驗”在建筑領域的推廣應用，成立諸暨市建筑業矛盾糾紛調解中心，有效減少建筑業矛盾積累導致的各種糾紛擴大化、復雜化和尖銳化。

8、建筑產業轉型發展加速推進

編制實施《諸暨市綠色建筑專項規劃（2017-2025年）》，對綠色建筑星級、裝配式建筑、住宅全裝修等控制性指標作出詳細規定。“十三五”期間，我市共有綠色建筑項目439只，建筑面積1377.25萬平方米，新建裝配式民用建筑面積341.04萬平方米，全市城鎮新建建筑實現綠色建筑全覆蓋，其中政府投資或以政府投資為主的公共建筑，全部按二星級以上綠色建筑要求進行建設。到2020年底，全市實現二星級以上綠色建筑占新建民用建筑的比例達到10%以上。

出臺《諸暨市推進鋼結構裝配式住宅試點工作方案》，激勵農村住宅采用新型工業化建造方式，其中姚江鎮巨堂村農民保障房項目已開工建設，全部采用裝配式鋼結構。

（二）存在的問題

總體上說，我市建筑業還處于勞動密集型的傳統產業，在發展理念和經營模式、管理方式上還存在問題，成為轉型升級和創新發展的瓶頸。

1、企業綜合競爭力不強。

受經濟形勢和行業發展影響，建筑市場競爭加劇，施工業務量減少，增長趨勢回落、波動明顯。隨著今后不確定因素增多，經濟環境復雜多變，行業發展和穩定的壓力會更大。建筑企業競爭優勢不夠明顯，局限于以勞動密集型為主的產業發展低階段，在大型基礎設施建設項目的競爭中競爭力不強，眾多建筑企業僅靠施工業務為主，沒有形成規劃、設計、施工一體化的工程總承包格局，這與行業推廣EPC、PPP、BOT等全過程服務模式差距較大，迫切需要建立以高新技術和雄厚資金條件為基礎的集約型管理模式。

2、產業結構有待優化

我市建筑產業結構單一，建筑企業以土建為主，交通、水利等專業資質的企業較少，企業同質競爭較為普遍。全市特、一級建筑企業中主項資質為房建的企業占比75.6%，公路、橋梁、港口、碼頭、古建園林等專業工程不足10%，二、三級企業中雖然專業企業的比重有所上升（主要是市政企業增加較快），但完成產值中房建類企業仍占半壁江山；從專業承包來看，涉足的專業是以房屋建筑專業承包為主，公路、鐵路、水利、港口航道等基礎設施專業占比很小，而機場、隧道的相關專業企業還是空白。

3、建筑業總體技術水平不高

專業人才隊伍和職業化的技術工人隊伍建設和培育不足，普遍存在“重經營、輕管理”現象，人員結構不合理，隊伍素質有待提高。施工科技含量不高，新技術、新工藝推廣速度力度欠大，行業裝備不夠先進。

4、市場主體行為不規范

建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況時有發生；建筑企業出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然存在；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業質量安全生產投入不足，施工現場管理混亂，有些監理企業不認真履行法定職責，部分注冊人員執業責任落實不到位，建筑市場質量安全管理壓力仍然很大。5、建筑企業可持續發展能力不足

建筑業總承包企業不強，專業承包企業不精，建筑業發展缺乏強有力的支撐點。企業管理成本高、負擔重，活力不夠；建筑企業轉變經營管理機制滯后、觀念陳舊，發展戰略意識不強，技術創新能力較弱，科技研發經費支出較少，新型建筑工業化基礎薄弱，影響了企業快速發展。行業管理還存在薄弱環節，覆蓋全過程和全行業的質量安全監管體系有待進一步完善。

（三）定位比較

一是縱向比較來看，“十三五”時期全市建筑業發展整體平穩，但是發展勢頭明顯放緩，建筑業產值增幅回落，且部分企業出現不同程度的經營困難。

二是橫向比較來看，我市建筑業在紹興市的縣市（區）中競爭力減弱，不再具有優勢，且省內其他縣市發展迅速，追趕明顯。我市主要對標的地區是柯橋區和上虞區，近五年的建筑業數據如下表：

從綜合情況來看，我市建筑業對標全國建筑強縣市，差距較大，且近年來的發展勢頭趨緩，高質量發展水平不高，整體處于行業發展中間水平，比上有一定差距，比下空間正在縮小。為此，必須認清形勢，立足自身、放眼行業，主動學習先進，補齊短板，保持優勢，增強動能，主動謀求建筑業大變革時代高質量發展的新途徑，在“前有標兵，后有追兵”的境地中突出重圍，打開新局面。

（四）“十三五”發展目標完成情況

二、“十四五”建筑業發展面臨的機遇和挑戰

（一）面臨的機遇

1、新發展格局等國家戰略，為諸暨建筑業外拓市場帶來了機遇。

伴隨新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量比對深刻調整，國際環境錯綜復雜，中央確定要逐步形成以國內大循環為主體，國內、國際雙循環相互促進的新發展格局，為諸暨建筑業謀求新一輪發展指明了戰略方向。基于擴大內需的考慮，“十四五”時期，在國內建筑市場機會涌現，鄉村基礎設施、農房建設、老舊小區改造和社區建設，海綿城市建設和韌性城市建設等都為建筑業催生了新的市場。

同時長三角一體化等各地區域振興規劃的實施，為諸暨建筑業市場拓展帶來機遇。諸暨位于長三角南翼地理中心區域、浙西南區域的戰略通道，伴隨長三角一體化戰略的全面實施，將獲取更多的設施共建機遇。長三角區域作為我國改革開放的前沿地，具有制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，舊城改造、公共設施建設、長江生態環境保護建設等任務繁重，給諸暨建筑企業拓展建筑市場和業務空間帶來利好。

2、“新基建”深入推進，為諸暨建筑業創新發展帶來了機遇

今年《政府工作報告》提出，為“擴大有效投資”，將重點支持新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設（新基建），建筑業在“新基建”中不僅僅是5G基站、大數據中心、人工智能和工業互聯網等的建設者，其更大價值在于“應用”。建筑業企業參與“新基建”，需要將新技術與傳統建筑技術相結合，向高新技術領域拓展，提升技術和業務水平，必將倒逼建筑企業技術創新，形成新業態、實現產業升級和發展方式的變革。

3、工程組織模式的轉變，為諸暨建筑業轉型發展帶來了機遇

為進一步全面深化改革，建筑業將在國家和行業主管部門的引導下，繼續沿著2017年國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》規劃的路徑，加快改革步伐，工程建設組織模式將轉向工程總承包。這意味著，國家鼓勵一部分實力突出的企業做大做強，引導行業走向“一批龍頭企業引領、眾多專業企業特色突出”的新局面。建筑業生產方式將繼續向以裝配式建筑為代表的建筑工業化方向轉變，企業必須轉變思維，加大轉型力度，使管理模式、用工模式、技術體系適應新型建造方式，為建筑業轉型發展帶來極好機遇。

4、企業營商環境的優化，為諸暨建筑業再增活力帶來了機遇。

今年《政府工作報告》提出要“保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定”、“限期完成清償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項的任務”等政策措施。住建部也提出要簡化市場準入，不再設立新的資質。推行“互聯網+”政務服務，進行審批承諾制試點，提高審批效率。加快完善信用體系、工程擔保、保險等相關配套制度，試點放寬承攬業務范圍限制，加強事中事后監管。強化個人執業資格管理，有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。讓企業從圍著資質轉，轉向圍著市場轉、信譽轉。同時，完善招標投標制度，縮小招標范圍，放寬有關規模標準；在社會投資的建筑工程中，由建設單位自主決定發包方式。依法招標的項目納入統一的公共資源交易平臺，簡化程序，實現電子化，促進公開透明。同時有效發揮履約擔保作用，實行高額履約擔保，防止惡意低價中標。市場統一開放公平競爭，打破壁壘，取消各地區、各行業對建筑業企業設置的不合理準入條件等，都表明了民營建筑業企業將迎來新的發展機遇期。

（二）面臨的挑戰

1、社會發展的不確定性。近幾年，國家在環保方面要求越來越嚴，為了貫徹“可持續發展”理念，國家大力推進綠色建筑，要求更多使用綠色建材，降低建筑消耗，減少環境污染，這些舉措對建筑企業在施工工藝、成本控制上等方面也提出了更高的要求；人口紅利逐步消失，建筑業從業人員正在減少，工人數量急劇下降，出現的“用工荒”現象要求建筑企業加快產業化發展，逐步減少人工使用，提高用工人員素質。

2、經濟發展的不確定性。隨著大國博弈，中美貿易戰的演進，國際市場的不穩定性逐漸加劇，對中國經濟的增長造成了較大變數，也對建筑行業的發展預期帶來一定影響。另外，中國經濟GDP增速下滑，固定資產投資增速持續走低，隨著我國經濟增長的不確定性的增加，未來固定資產投資的不確定性將也會越來越大。

3、技術發展的不確定性。無論是建筑產業現代化，還是智能化、信息互聯技術等新技術，都在逐步滲透到建筑行業，這些新技術到底會給傳統建筑業帶來怎樣的變化目前還有許多不確定性，未來，是否還有更多新技術進入建筑行業改變傳統的管理方式和作業技術，也都充滿了未知數。

4、新冠疫情的不確定性。今年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，對建筑業帶來了很大沖擊，它不僅影響施工進度和合同工期、停工資本浪費和原材料、人工費、運輸費成本增加，也引起了復工驗收難、勞務用工難、資金周轉難、供應鏈保障難和防疫物資采購難，而新冠疫情的長期存在和不確定性，給建筑企業時刻防范疫情、保障安全施工生產將帶來嚴峻的挑戰。

三、“十四五”建筑業的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照打造“重要窗口”的新要求，把握國辦《關于促進建筑業健康發展的意見》的重點，緊緊圍繞諸暨市委、市政府建設“建筑強市”和“與杭同城”的戰略部署，以高質量發展為主線，以推進建筑產業現代化為抓手，以保障工程質量安全為核心，以優化建筑市場環境為保障，推動建造方式創新，深化監管方式改革，努力實現綠色發展、轉型發展、創新發展、品質發展、安全發展，著力增強建筑業企業核心競爭力，提升諸暨建筑業為經濟社會發展的貢獻率。

（二）基本原則?

1、堅持科學發展。科學發展是建筑業發展的核心。必須轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量。必須大力推行建筑業技術創新、管理創新和業態創新，促進結構調整和轉型升級，加快轉變建筑業生產方式，推廣綠色建筑施工，全面提升建筑節能減排水平，實現建筑業可持續發展。

2、堅持深化改革。改革是建筑業發展的動力。必須深化體制機制改革創新，破除制約發展的障礙，推動創新

發展，為建筑業發展提供持續動力。

3、堅持質量安全。質量安全是建筑業發展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質量安全，健全質量安全保證體系，強化質量安全監管，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合理的工程質量安全責任及制度體系，為建筑業發展夯實基礎。

4、堅持市場導向。市場導向是實現建筑業持續發展的關鍵。必須實施走出去、集團化戰略，拓展發展空間，保持建筑業經濟穩步增長。

（三）發展目標

1、總體目標

通過五年的努力，實現行業發展“產業現代化，施工綠色化、建筑工業化、管理信息化、技術標準化、從業人員專業化”，進一步提升我市建筑業轉型升級和高質量發展的水平，在全省乃至全國建筑強市中走在前列。

2、具體目標

（1）市場經營目標：建筑業主要經濟指標保持全省前列，建筑業增加值占全市GDP比重保持在6%以上。

（2）稅收繳納目標：建筑業入庫稅收占全市入庫稅收6%以上。

（3）安全質量目標：嚴格執行國家有關加強工程質量安全管理的法律法規和質量保證體系，在保證施工安全、工程質量的前提下，確保在“十四五”創國家級優質工程5項以上，杜絕較大安全生產事故發生，工程一次性驗收合格率保持100%。

（4）產業結構調整目標：促進大型企業做優做強，培育5家以上工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業和打造專業精品的專業承包企業。弘揚工匠精神，培育一批與新型建筑工業化相適應的專業技術人才，職業化、技能化的建筑產業工人隊伍基本形成。加強業態創新，積極推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式。

（5）技術進步目標：加大科技研發力度，大力推進數字化建設，提高新開工項目應用BIM技術的數量，積極創建國家、省級和紹興市級企業技術中心，通過多種渠道和方式努力培養各類國家注冊人員，以滿足產業規模擴張的需要。“十四五”爭取獲得國家級工法5項以上，國家和（省市級）QC成果獎50項以上，各類專利50項以上。

（6）綠色和裝配式建筑目標：城鎮新建民用建筑中二星級及以上綠色建筑強制性標準建設的建筑面積占新建民用建筑比例達到 25%以上，其中三星級綠色建筑強制性標準建設的建筑面積占新建民用建筑比例達到 5%以上。全市新出讓或劃撥土地上的新建項目全面推廣裝配式建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到60%以上。逐步擴大建筑工業化生產基地規模，以滿足全市工業化發展的需要。 ?全市中心城區出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成品交付。 ?

四、“十四五”建筑業主要任務

（一）大力扶持建筑企業做強做優

1、出臺推進建筑業高質量的扶持政策。

把國辦《關于促進建筑業持續健康發展的意見》作為建筑業發展的戰略方向，按照“扶強扶優、做專做精，鞏固和提升建筑強市地位”的總體要求，制定有利于建筑業健康發展的政策，引導企業創新發展，綠色發展，推進建筑產業現代化，搶占建筑產業制高點。

2、充分發揮龍頭骨干企業的支撐引領作用。

加大建筑強企培育力度，按照住建部對建筑企業資質改革的新要求，促進建筑企業自身改造，確保實現企業資質提檔升級，促進在經營業務領域更廣更強更專發展。

建立“領跑企業培育庫”，精準培育建筑企業領跑企業，整體提升全市建筑業企業發展水平；大力扶持綜合實力強、優勢足的集團型龍頭企業加快發展；引導和鼓勵優勢企業加大資本運作，通過跨地區跨行業改組、聯合、兼并、股份合作等形式進入有較強行業壁壘、技術壁壘的重要基礎設施領域，打造具有科研、設計、采購、施工、融資一體化能力的資產規模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業集團，提高在國內外高端建筑市場競爭力，擴大業務份額。

3、大力促進中小企業專業特色化發展。

擇優篩選一批成長型企業，通過市場準入、市場開拓、聯合經營和資質升級等方面的重點扶持，打造優勢明顯、實力雄厚的中堅力量；特色發展中小企業，按照專業化、技術型發展方向，引導企業主動適應市場需求，向專、特、精、新方向發展，做大規模，做強業務，增強搶占專業市場制高點的動能。提升專業公司設計、施工、安裝、調試一體化的服務能力，逐步使其向可提供全過程服務的專業工程總承包企業發展，適應建筑業現代化變革，培育鋼結構住宅特色龍頭企業。在現有鋼結構產業基礎上，引導鋼結構生產企業調整產業結構，優化產業基地布局，重點培育2-3家鋼結構特色龍頭骨干企業，引導現有鋼結構專業承包壹級企業通過并購、新立等多形式建立自有設計力量，依托省級、市級企業研發中心，創新鋼結構住宅制造體系，逐步建立以骨干企業為核心，產業鏈完善的鋼結構住宅產業集群。

4、發展全過程工程咨詢服務。

大力培育全過程工程咨詢服務企業，支持投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業發展全過程工程咨詢服務，不斷提高全過程工程咨詢服務能力和水平。積極引導政府（國有）投資項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務。

（二）繼續推進實施“走出去”戰略

1、加大建筑市場開拓力度。緊緊把握“一帶一路”、“新基建”和各地區域振興規劃實施的戰略契機，明確市場開拓的戰略重點，積極通過充分發揮企業優勢，加強自身功能改造，面向“大業主、大工程、大項目”等開拓高端市場，做強國內主要市場的業務板塊；積極通過收購、控股、參股、聯合等方式，拓展省外市場，做大新的業務市場；加快構建適應國際競爭要求的企業經營管理體制，建立國際通行的質量管理體系、安全管理體系和環保管理體系，改進企業對外經營和合作模式，擇機穩妥進入國際市場；鼓勵建筑企業與央企、大型國企建立戰略聯盟，拓展業務空間。

2、優化擴張區域市場布局。隨著“一帶一路”、長三角一體化等國家戰略和諸暨“與杭同城”戰略的實施，鞏固和拓展本土建筑市場，不斷調整優化區域市場布局，增強市場輻射力；繼續跟進和拓展珠三角、環渤海、中西部和東北等外埠市場。促進省外區域建筑市場得到強有力的鞏固和新的突破。

3、推行新型商業運作模式。積極推動施工總承包向工程總承包轉變，實現設計、采購、施工和運營一條龍的工程總承包服務能力。引導優勢企業通過管理、技術和資本的輸出以及通過聯合體投標等，做大業務市場。鼓勵企業通過EPC（設計-采購-施工）、BT（建設-移交）、BOT（建設-運營-轉讓）等模式，以生產經營和資本經營相結合，進軍高端市場。

（三）加快發展裝配式建筑

1、推進建筑產業現代化。加大政策支持力度，明確重點應用的方向和領域，繼續大力推廣智能和裝配式建筑；建立和完善與裝配式建筑相適應的工程建設管理制度；強化技術標準在建筑工業化施工中的引領保障作用，促進建筑企業開展工廠化制造、裝配式施工；全力推行裝配式建筑。城區新建保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公建項目全部實施裝配式建造；新建住宅項目推行標準化、集成化、模塊化的裝配式裝修，大力發展SI（管線分離）住宅裝修體系。大力發展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優先采用鋼結構，積極穩妥推進裝配式鋼結構住宅，加快實現裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑融合發展。引導農村集中連片建設用房應用新型建筑工業化技術，因地制宜發展裝配式木結構建筑。繼續支持有條件的企業發展預制構配件、部品部件、鋼結構、全裝修、組裝企業等，加快促進建筑產業現代化。

2、推進節能和綠色施工。貫徹綠色施工理念，執行綠色建筑標準，加強建筑設計方案和施工圖的審查，從使用材料、工藝等方面促進綠色建造品質升級，確保新建建筑達到建筑節能標準；大力發展和使用綠色建材，充分利用可再生資源，提升綠色建筑品質；嚴格按照“四節一環保”的要求，在規劃、設計、施工、運營各環節落實綠色建筑標準，引導企業積極創建綠色施工示范工程；進一步強化對綠色施工的監管，抓好節能、綠色建材推廣應用和節能減排等工作；加強建筑揚塵控制及建筑廢棄物高效處理和利用，實現工程建筑全過程低碳環保、節能減排。

3、推進項目精細化管理。建立涵蓋工程成本、進度、質量和環保等各環節的精細化管理體系；鼓勵企業制定符合精細化管理理念的施工方案，細化管理目標、標準、任務和流程；建立項目精細化管理的信息平臺，實現對現場人員、設備、材料和能源消耗情況的動態監控、分析和優化配置，提升管理流程化、信息標準化和資源集成化水平。推進產業結構改革。充分發揮本地市政、鋼結構等專業承包、生產優勢，從單一的房建領域向多元產業及上下游領域拓展，不斷增強建筑企業抗風險能力。推進建造方式變革。充分利用工業化、區塊鏈、物流、無人化等技術帶動行業發展，變傳統建造業為現代制造業，走新型建筑工業化道路。推進產業工人改革，加快培養一批行業急需的產業工人隊伍，健全現有技工培訓考核品類，增加適應現階段行業發展要求的如：吊裝工、灌漿工等技工證書，落實施工一線持證上崗制度，切實加強日常監督，不斷提高技工職業素養。

（四）全面推動智能建造取得成效

1、加大科技研發投入。引導企業進一步加大研發投入，力爭建筑業企業研究與試驗發展（R&D）經費支出、研究與試驗發展經費占建筑業增加值比例（R&D經費支出/建筑業增加值）穩步增長，建筑業企業科技創新綜合實力明顯提升。支持規模以上建筑業企業積極申報財政科技相關資金。

2、強化科技研發合作。以智慧工地建設為抓手，推動智能建造，繼續完善產學研用的技術創新機制，培育省級以上技術中心，促進建筑企業和高校、科研單位進行技術研發合作，引導有研發能力、專利技術和獨立知識產權的企業加大攻關力度，推動技術進步。

3、加強科研成果轉化應用。支持建筑業企業申報國家、省級計劃項目和重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、新型研發機構、企業技術中心等研發平臺，促進建筑企業和高校、科研單位進行技術研發合作，加大攻關力度，推動技術進步。繼續推進科技項目管理、科技成果轉化應用、行業標準編寫、工法和專利編研等；加強關鍵技術在施工實踐中的應用；繼續組織開展新技術應用示范工程。

4、提升數字建造應用水平。推進企業數字化建設，提升企業數字化技術在管理和施工中的應用能力；大力推動數字化與新型建筑工業化的深度融合，加快推進BIM技術在規劃、勘察設計、施工圖審查、現場施工和運行維護全過程的集成應用，提升工程建設和管理信息化智慧化水平。

（五）發展壯大行業人才隊伍

1、加強高層次經營管理團隊建設。構建與發展相適應的人才工作機制。著力培養造就一批高素質企業家、高層次人才和高技能人才；大力培育和引進高級專業技術人才和復合型人才；引導企業制定中長期發展人才需求的整體規劃，做好人才儲備，有計劃地選擇青年骨干進修深造，構筑企業人才梯隊，營造企業與企業人才“目標同向，合力共進”的和諧發展氛圍。

2、大力培育產業技術人才。加快建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式；推進工人組織化和專業化，加快培育自有技術工人，建立與建筑工業化相匹配的產業工人隊伍，全面落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理方面的主體責任；逐步建立建筑工人職業身份制度，完善個人信息服務平臺，記錄建筑工人身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等；全面落實建筑工人勞動合同制度和工資支付保障制度，不斷改善建筑工人的工作和生活條件，營造建筑工人從業良好環境。

3、不斷加強職業技能培訓。適應建筑工業化發展的新形勢，把農民工向產業工人轉變作為職能技能培訓的出發點和落腳點，不斷提升建筑工人的職能水平；加強執業人員繼續教育，提高執業人員的素質和能力；加強企業高素質管理和技術骨干的建設和培育，壯大管理人員和技術工人隊伍；充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，依托施工項目開展技能鑒定；積極通過勞動競賽、技能比武等形式，發掘優秀技術人才，弘揚勞模和工匠精神，在行業中樹立“崇尚知識、崇尚技能”新風。

4、充分挖掘農村工匠潛力。探索建立以鄉鎮為單位的農村工匠施工隊伍，成立鄉鎮企業勞務公司，實行企業化管理；全市建立農村工匠團隊信息庫，優化健全現有農村工匠承包模式下，村級工程建設項目實行工匠信息庫招投標機制，同時建立以代表工程，技工技師執業信息，專業類別等為篩選對象的專用網絡平臺，供全市大型建筑企業以勞務分包模式實現合作共贏。

（六）以“放管服”改革為抓手與優化營商環境

1、簡化行政審批流程。按照住建部有關建筑業“放管服”改革導向，完善建筑市場準入制度，堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度，推行“互聯網+政務服務”，全面推進電子化審批，提高行政審批效率；嚴格落實注冊執業人員權利、義務和責任，加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。

2、依法強化招投標管理。推行電子招投標建設，實現信息公開共享，落實招標過程互聯網化，完善電子化行政監督，推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中的規范應用。嚴格依法查處招投標過程中違法行為，重點打擊業主單位指定分包、肢解發包，投標人相互串通投標報價，承發包雙方簽訂“陰陽合同”等突出問題；切實加強標后監管。夯實建設各方主體在工程建設過程中的履約責任，建立多部門聯合執法機制，定期組織建筑市場專項檢查活動，加大違法轉包行為打擊力度，嚴厲查處無證施工行為，嚴格落實管理人員履職到崗管理制度，重點打擊注冊人員出租出借資格證書、人證分離等行為，并將結果予以網上公示。

3、全力服務企業發展。深化落實《諸暨市優化營商環境的實施意見》，幫助企業建立和完善符合現代制度的經營管理機制，引導企業優化產權結構，建立穩定的骨干隊伍，適應新形勢下的市場競爭；加強政策支持，為建筑企業“走出去”發展提供全方位的支持和保障，對在外承接重大工程并取得顯著成效的企業，給予金融、財政等方面的優惠政策；深化落實“楓橋經驗”，充分發揮矛調中心的作用，依法保護企業正當權益，為企業遭遇在外糾紛、惡意起訴、惡意討薪解除困境；加強信息披露，為企業提供金融、建設信息、投資貿易、風險提示、勞務合作等綜合性的對外承包服務。

4、構建建筑市場誠信長效機制。建立健全建筑市場誠信管理體系，結合建筑市場專項檢查活動、工程質量安全監督以及政府部門組織的各類執法檢查、督查和舉報、投訴辦理等工作，采集不良行為記錄，并實行誠信行為記錄公布制度。逐步建立依法聯合懲戒體系，將建筑市場誠信體系同招投標、資質晉升、從業人員資格評定和政策獎懲結合起來，實現建筑行業內“一處失信，處處受限”。

（七）加強建筑施工質量安全管理

1、完善管理機制。嚴格落實各方主體的工程質量安全責任。健全監理制度，擴大監理單位向政府工作報告工程質量安全監理情況項目。以商品住宅為重點，大力推行工程款支付擔保，加快推進建設工程綜合保險，充分發揮商業保險在建設領域的風險管控作用。

2、完善防范體系。加強工程質量治理，繼續全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任制。促進建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖審查、質量檢測等有關單位以及各類執業人員質量安全責任意識普遍提高。繼續健全市場監管的相關制度，全面推行住宅質量分戶驗收。規范工程質量檢測行為，嚴肅查處工程質量違法行為；進一步健全新冠疫情防控體系，落實新冠疫情預警、防范和應對措施，確保施工生產順利進行。

3、創新管理方。打造“智慧建管”，充分利用基于物聯網技術的建筑工業化全過程質量監管信息平臺，重點加強預制構件生產質量監管，強化裝配式施工現場安全管理，打造現代化、數字化、智能化管理的諸暨模式。

4、嚴守安全底線。創新安全監管的方式方法，深入推進建設工程的質量安全標準化管理，加強對軌道交通、地下空間、高架橋、超高大建筑等重大工程項目的安全隱患排查評估或論證，強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部、分項工程的安全生產管理，健全施工安全生產隱患治理常態化機制，嚴防各類建筑安全生產事故發生。

（八）持續提升“諸暨建筑”品牌

1、推進實施優質品牌戰略。建全建筑業質量激勵機制，提高建筑企業對品牌建設的重視度，引導企業形成“以質量塑造品牌，以創新支撐品牌，以文化提升品牌”的戰略思路，堅持業務開拓與現場管理并重、創優質量和創優數量并重，不斷創建國家“魯班獎”、國優工程和省、市級等優質精品工程，建立市場競爭的核心競爭優勢。

2、加強黨建和企業文化建設。按照“黨建護航、文化保障”的總體要求，創新黨建工作機制和活動載體，豐富黨組織活動的內容和形式，把黨建工作滲透和融合到企業發展的各項工作中，確保黨建工作始終充滿生機和活力，為企業發展提供強有力的組織保證。進一步推進企業文化建設，結合自身實際和發展戰略,培育和提煉企業的核心理念，引導行業從業人員自覺踐行社會主義核心價值觀，增強行業發展的向心力和凝聚力，增強企業在市場競爭中的優勢。

3、引導行業踐行社會責任。切實承擔社會責任是提升企業市場競爭力、推動企業自身發展的客觀要求。努力為企業履行社會責任營造良好環境，鼓勵企業在依法誠信經營、保障安全發展、建設生態環境、維護職工權益、支持社會公益事業等方面自覺踐行社會責任，使建筑行業和從業人員獲得更多的社會贊譽和尊重。

4、積極開展爭強創優活動。鼓勵企業資質晉升，扶持企業掛牌上市。在大力推動行業和企業發展，壯大綜合實力的同時，組織企業開展創先爭優和社會評價活動，爭取一批綜合實力頂尖、市場競爭強勁的企業進入中國企業500強、浙江省100強企業、浙江省100強民營企業行列，促進工程品牌、企業品牌齊頭并進，形成諸暨建筑業的整體品牌效應。

（九）發揮行業協會職能作用

把行業協會建設成為政府部門與企業交流的平臺；積極組織企業總結、交流企業管理和工程項目管理經驗，及時推廣好的經驗和做法；深入調查研究，掌握行業發展新的動向，為企業經營決策提供參考；加強與各地建筑業行業協會聯絡，促進相互交流和協同發展的平臺；按照“提供服務、反映訴求、規范行為”的職能要求，發揮好行業協會的組織、服務、溝通、自律作用，增強行業的凝聚力和社會公信力。

五、保障措施

（一）落實領導責任，強化組織保障

“十四五”規劃的實施要加強組織領導，明確責任，全面落實各項工作。領導小組要定期召開會議，研究工作思路和舉措，加強資源配置、規劃實施、項目布局和建設等工作的統籌協調；要落實責任分工，按照分級管理、分層實施、分年落實的原則，細化規劃方案，列入市住建局各部門和企事業單位年度工作計劃和考核體系，并制定年度重大事項實施方案并組織分工分解，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地完成。

（二）加強協調研究，強化落實保障

落實資金保障，積極運用財政手段，支持重點工作和項目，加強薄弱環節建設，通過建筑產業現代化發展推動企業轉型升級。拓寬融資渠道，加大融資力度，保證項目建設資金；加強政策協調，有效落實各項有利于發展和改革的政策，并根據“十四五”期間新的形勢和任務，研究制定相關的配套政策，要以完成發展規劃和目標任務為出發點，加強各項政策間的銜接協調，提升政策實施效果。

（三）建立考評機制，強化激勵保障

樹立政策導向，建立考評機制，將規劃確定的目標和主要任務納入各部門和企事業單位綜合評價和績效考核體系，突出對履行服務職責方面的綜合評價，引導各部門和企事業單位樹立正確的發展觀和政業績觀；以監督考核促進各部門和企事業單位加強工作總結，提煉有效做法和成功經驗，進一步提升建筑業良好的社會形象和品牌效應；充分利用各種媒體，加強規劃實施宣傳，及時發布各類信息，讓更多的社會公眾參與規劃實施的決策和監督。

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《諸暨市建筑業發展“十四五”規劃》.pdf