2018年諸暨市政府信息公開年報
(2018年3月7日)
引? 言
本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，綜合各鎮鄉（街道）和有關部門單位的政府信息公開年度報告編制而成。本年報包括政府信息公開工作的基本概況，主動公開政府信息情況，政策措施及熱點輿情解讀回應情況，重點領域政府信息公開情況，政府信息依申請公開情況，收費及減免情況，因政府信息公開申請引起的行政復議、提起行政訴訟情況，政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施等措施。本年報所列數據的統計期限自2018年1月1日起12月31日止。本年報的電子版可在諸暨市政府信息公開網下載。如對本年報有任何疑問，請聯系諸暨市人民政府辦公室,地址：諸暨市東一路19號，電話：89089312。
一、政務公開基本情況
（一）切實加強主動公開和解讀回應工作
1.修訂政府工作規則，明確行政決策程序新要求
2018年，根據上級政府工作規則制定和修訂要求，我市結合政務公開工作要求對市政府工作規則進行了修訂，明確了行政決策機制和程序的新要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的法定程序，明確市政府在作出重大決策前，需要通過多種形式，廣泛聽取民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士的意見和建議。我市主要采取網站等平臺主動公開、會議吸納人大代表、政協委員、社會人士等參與決策、決策后及時發布解讀等方式，將該項工作落到實處。并明確市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高決策科學化民主化法治化水平。
2.聚焦重點領域，加大主動公開力度
（1）細化“最多跑一次”辦理事項信息公開
按照全省“八統一”及“減事項、減次數、減材料、減時間”要求，重新梳理公布我市群眾和企業到政府辦事事項涉及45個部門1618項，444個事項實現“零上門”，延伸到鄉鎮事項共585項，包括不動產登記、城市道路交通挖掘、商事登記證照聯辦等32項“一件事情”清單。要求以多種形式、多種途徑主動公開辦事指南，如LED屏、在人流量大的辦事點放展板、辦理窗口前的小手冊、翻頁臺等。以服務群眾為公開取向，細化辦理流程公開，使群眾對辦事流程提前了解，提前安排，真正實現事項辦理“最多跑一次”。
（2）堅持“放管服”結合，做好“雙隨機、一公開”監管工作
我市全力完成權力清單回頭看工作，分別于2018年4月和5月分批次下發《紹興市下轄縣（市、區）權力事項參考目錄》。5月底，各部門對照目錄共調整了2931項權力事項，調整后全市權力清單公開事項數為6725項（按紹興市的子項統計口徑）。扎實推進雙隨機抽查監管工作，由市府辦牽頭召開跨部門聯合雙隨機抽查監管部署會，落實各部門（單位）職責任務，并做好四個領域抽查事項清單審核工作。組織全市有關部門參加紹興市雙隨機業務培訓，明確有關工作安排和業務要求，定期開展自查抽查監管工作。至2018年底，在市場監管、環境保護、安全生產、文化等重點領域共開展了跨部門聯合抽查12次，其中市場監管局共落實了5次聯合抽查，涉及6個部門，3020個抽查對象；安監局共落實了4次聯合抽查，涉及20個部門，2個抽查對象；環保局共落實了4次聯合抽查，涉及5個部門，49個抽查對象；文廣新聞出版局共落實了2次聯合抽查，涉及4個部門，5個抽查對象，并對所有抽查出來有問題的企業給予公示，責令整改。??????????????????????????????????????????????????????????????????
（3）實現財政預決算信息全公開
2018年，我市以政府門戶網站改版為契機，設置了網站“財政預決算”集中公開專欄，并加強了對全市各鄉鎮、部門的預決算公開監管工作，對預決算公開的內容以及時間進度開展了兩次專項檢查與反饋，并力促不規范單位第一時間整改。目前，該欄目信息基本實現預決算事項、金額清晰，各個預決算事項解讀完整。全力推動財政預決算信息公開工作，完善預決算公開操作規程，使財政預決算工作更加公開透明，保證群眾對財政信息的知情權。
（4）深化環境監測和項目環評信息公開
我市進一步完善環境監測體系和信息發布制度，在諸暨市門戶網站和政府信息公開網實時公布環境空氣質量指數。通過浙江政務服務網、諸暨市政府信息公開網等平臺，公開項目環評、項目審批、夜間施工、竣工驗收、行政處罰、行政許可等職能的履行情況，以多種形式確保人民群眾環境知情權。同時，不斷創新公開載體，通過公示欄、電子顯示屏、微博、微信等多種渠道將環境信息向基層群眾延伸，為公眾就近獲取環境信息提供便利。2018年共公開環境類政府信息3244條，其中通過政府信息公開網公開611條，通過浙江政務服務網公示審批、行政處罰1308條，通過諸暨市環境保護局微博、“吾水共治”微信號公開1325條。
（5）完善公共資源交易領域信息公開平臺
一是完善公共資源交易管理信息系統。通過系統實現全市公共資源交易信息的統一平臺發布，2018年全平臺共發布公共資源交易信息13159條，其中鎮街部門公共資源交易信息8594條。二是建立省市信息推送機制。建立了與省公共資源交易平臺、紹興市公共資源交易網、“政采云”的數據接口，實現了公共資源交易主要信息在省市縣三級信息平臺同步發布。有效擴大公共資源交易信息公開范圍。三是完善網站布局。通過優化網站板塊設置，新增“公告代發”板塊集中發布代理機構政府采購公告，新增“農村產權”板塊集中發布村級產權類項目交易信息，方便信息使用者查閱。
（諸暨市公共資源交易網網址： http://www.lsdcl.net/col/col1388385/）
（6）多渠道推進重大建設項目信息公開
2018年，我市發改部門、國土部門、環保部門、公共資源交易部門重點公開了對社會關注度較高、涉及民生實事、公益事業等重大項目的審批和建設信息。如發改局及時公開了國家級、省級重大項目審批和立項信息；國土資源局圍繞征收、出讓、成交等，共公開43個批次的土地信息，公開群眾關注的浙江諸暨七灣礦業有限公司鉛鋅礦礦山地質環境保護與土地復墾方案等國土資源保護信息2則；環保局專門開設了“飲用水水源地專欄”，公開群眾關心的飲用水水源地保護和整治信息共7則；公管辦在“諸暨市公共資源交易網”開設了“建設項目”專欄，主動公開關于楓橋鎮小城建整治、老小區道路整改、農貿市場改造提升等項目的“通知公告”、“招標公告”、“中標公示”、“成交結果”等信息760多條。
（7）深化保障性住房、農村危房和棚戶區改造信息公開
一是實行公租房申請陽光公開。第一時間在諸暨日報、市政府信息公開平臺、政民網站等媒體平臺上發布公共租賃住房申請通告，明確公租房申請條件、審核程序、保障對象、保障形式、保障標準等內容。在受理過程中，嚴格執行資格準入審核機制，并對申請人的家庭人口、收入、住房狀況等情況在公告欄里予以公示，接受群眾監督。受理結束后，由房管、民政、社保等部門聯合審查，對符合條件的申請家庭情況在報紙及政府網站上予以公示。
二是主動公開保障房建設信息。認真梳理全市保障性住房建設“陽光工程”相關事項，將保障性安居工程的年度建設計劃、開工和竣工信息等內容在信息公開網上進行公示，主動接受群眾監督。對涉及保障性住房分配政策、分配房源、分配過程、分配對象、分配結果等內容由相關實施主體自行負責公開。2018年，我市累計完成棚改安置房建設5404套，任務完成率達132.3%；完成零星房源配租260套、人才公寓集中擇房180套，完成643戶住房困難家庭租賃補貼發放136.9萬元，全部實行“陽光操作”。
三是推進農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果等信息公開。2018年我市各鎮鄉（街道）已完成年度農村危房改造計劃并通過驗收，公示的66戶農村危房改造對象累計補助專項資金139.7萬元。主動、及時公開有關棚戶區改造政策及相關任務完成情況的信息，主動解讀相關政策措施。
（8）扎實做好社會救助、減災救災信息公開
目前，我市已在政府信息公開網站平臺上公開發布2018年度部門預算和2017年度部門決算，詳細列出社會救助各類事項經費支出。2018年共公開社會救助規范性文件2個，并同時發布政策解讀。重新編印了2018年《民政政策文件選編》和《便民指南》，詳細列出各類社會救助政策、流程，并下發各鎮鄉（街道），方便群眾辦事。城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等信息做到多渠道公示，補助救助資金信息主動公開，切實保障困難群眾的利益。出臺文件并公開2018年避災安置場所新建、改建計劃，年底對完成新建、改建任務的鎮鄉（街道）進行成果公示，無異議后再下撥補助經費，以公開促進救災避災場所的建設。
（9）進一步做好就業創業信息公開
一是依托諸暨市人力資源和社會保障網信息公開專欄，及時更新公開目錄，確保信息的及時、準確和完整。2018年主動公開信息共1910條，受理群眾各類咨詢和答復227條，答復率為100%。維護好網站“互動地帶”、“網上辦事”、“政策法規”、“政策問答”、“辦事指南”等各類網上服務模塊。此外，還印刷人力社保小冊子，解讀勞動保障政策，免費向各鎮鄉街道人力社保所贈閱。做好微博微信等新媒體的信息發布和在線答疑，在宣傳報道我市人力社保工作動態、最新政策的同時，及時回答群眾所關心的熱點問題。
二是圍繞更高質量就業目標，不斷完善就業政策、提升就業服務，積極開展公益性崗位開發、東西部扶貧等工作。通過各種渠道解釋政策享受的對象、標準、期限及辦理的程序、提供的資料。通過以上方式公開政策實施范圍、申領條件、程序等內容，取得了一定的成效。
三是通過網站、微博微信、報紙電視等媒介發布人力資源市場供求信息，共開展各種招聘會62次，其中市內專場招聘會7次、日常招聘會34次、外出招聘21次，參會企業1151家。
（10）做好教育、衛生等公共服務信息公開
2018年，我市主動公開教育類政府信息1588條，電子化全文公開率達100%。通過政府網站、政務微博、微信等多種途徑發布中小學、幼兒園招生工作相關政策信息及政策解讀27條，發布教師招聘、教師資格認定等相關信息16條，發布校外培訓機構有關信息12條，及時公開人民群眾關注關切的信息。2018年，我市進一步深化“陽光招生”工作，通過網絡平臺進行入學報名和公示，實現“無紙化”入學審核。
通過諸暨市人民醫院門戶網站、各大醫院微信公眾號等平臺、及時發布醫療服務信息，做好醫療糾紛信息和突發公共衛生事件信息發布，及時澄清社會上流傳的不實信息。2018年全市公開衛生醫療服務類政府信息共2580條。
3.基于群眾視角，做好政策解讀與回應
政策解讀方面，要求各單位在規范性文件印發之日起三日內同文件一起公開政策解讀，解讀要以讓群眾更易理解為目的，內容多角度、形式多樣化，并將該項公開工作納入年終績效考核范圍。對一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策性文件起草的同時也要做好政策解讀。2018年我市在政府信息公開網“政策解讀”一欄公開解讀信息351條，在“諸暨發布”微信微博平臺發布財稅改革、醫療社保、就學就業、戶籍管理、行政審批等涉及民生領域的政策解讀類文章139篇，即時向群眾傳遞最新政策動態。
回應關切方面，對我市發布的重大突發事件，“諸暨發布”微信、微博第一時間發出政府權威信息，將真相第一時間傳遞給社會公眾，引導社會輿論，壓縮不良信息傳播渠道。發布政務征集活動3次，開展微型投票，廣泛收集民意6次。
2018年，我市“諸暨發布”微信、微博平臺共發布信息8996條，其中 “新華社”、“澎湃新聞”、“今日頭條”推送共5486條，微博1825條，微信1685條，其中刊發“10萬+”文章70余篇，在全省政務微信月度排行中10次排入前五位，其中5次排全省第二，政務微信影響力走在全省前列。
2018年，我市緊扣市政府中心工作和公眾關切，常態化召開深化“最多跑一次”、國際珍珠節、創新金融高峰論壇等新聞發布會25場，主要負責人參加次數3次，指導建設局等單位召開全國首個“《美麗城鎮建設與管理規范》”新聞發布會17余場，5個部門和鎮鄉（街道）主要負責人參加了重要活動公開、重要政策解讀等新聞發布會，暢通政民互動渠道，為全市各項工作的推進營造了良好的輿論氛圍。
（二）切實推進政務公開平臺建設
1.強化政府網站建設管理
我市認真落實《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強政府網站管理的通知》（浙政辦發〔2017〕115號）精神，繼續推進諸暨市政府門戶網站及部門門戶網站向省網站集約化平臺遷移工作，原29個獨立部門網站進行了關閉，21個獨立部門網站并入政府門戶網站作為欄目的形式存在。截至2018年12月31日，除公共資源中心的網站外均已經遷入浙江省網站集約化平臺。
為優化考評體系，繼續做好常態化抽查通報，不斷提高政府網站管理服務水平。充分利用第三方檢測服務，針對國辦普查指標搭建一套諸暨市集約化政府網站群（市政府主站及部門欄目頁、公共資源交易網、信息公開目錄頁）監測系統，進行人工評測協助網站群自查整改。
2.加強“兩微一端”新平臺的管理和利用
2018年，我市按照“誰開設、誰管理、誰負責”原則，要求“兩微一端”平臺開設單位明確分管領導和責任人，制定發布審核制度，嚴格內容審核把關。網信辦定期對發布內容進行督查監測，對發布內容失實的平臺予以關停整頓，對長期不更新、無能力維護和管理的平臺予以關停注銷。
同時，充分利用“兩微一端”平臺靈活便捷的優勢，提升政務服務水平。如我市人力社保局、公安局等單位通過微信公眾號實現群眾辦事“不用跑”。
（三）政府信息依申請公開情況
2018年度共受理信息公開申請2121件。
在已經答復的2121件申請中：“屬于已主動公開范圍”的343件，占總數的16.2%；“同意公開”的922件，占總數的43.5％；“同意部分公開”的107件，占總數的5％；
“不予公開”192件。在“不予公開”192件中：涉及國家秘密3件，涉及個人隱私14件，不是《條例》所指政府信息159件，屬于法律法規規定的其他情形的16件。
“不屬于本行政機關公開”的162件，申請信息不存在的346件，告知通過其他途徑辦理的49件。
（2018年諸暨市依申請公開辦理情況示意圖）
二、政府信息公開復議、訴訟情況
2018年，我市共發生涉及信息公開的復議案件7件，訴訟案件6件，其中糾錯復議案件3件，糾錯訴訟案件1件。
三、政府支出與收費
政府信息公開指定工作人員總數為113人；其中全職人數28人，兼職人數85人。2018年度政府信息公開實際支出為27.6萬元。2018年，全市無因政府信息公開申請發生收費或減免情況。
四、存在問題
2018年，我市的政務公開工作雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和困難。
（一）主動公開目錄不夠細致
2015年以來，我市對政府信息公開目錄先后進行了3次梳理，2017年，在原有公開目錄基礎上突出重點領域政府信息公開，明確了14個一級目錄，53個二級目錄。但從公開效果來看，公開目錄事項不夠精細，導致公開內容不精準、不全面等問題。
（二）政務公開工作人員不夠穩定????
部分單位政務公開工作人員更換頻繁，導致業務不熟悉，職責不明確。部分鎮鄉（街道）甚至短期內多次更換人員，加上人員更換交接工作不到位，導致整體業務水平偏低，并嚴重影響業務培訓和指導實效。
（三）部分單位公開意識淡薄
一些單位對該項工作主觀上仍不夠重視，認識上有較大的局限性，導致應主動公開的沒有及時公開，依申請公開工作較為被動。
五、改進措施
（一）完善制度，出臺公開標準化流程
2019年，將緊緊圍繞政務公開工作要點，結合基層政務公開標準化建設要求，繼續強化政務公開標準化建設，繼續梳理公開目錄。
（二）加強培訓指導，提高整體業務水平
2019年，將以新《條例》出臺為契機，對全市各單位信息公開工作分管領導和責任人開展一次業務培訓。要求各單位充分利用法律顧問、法制科室、基層司法所等工作力量，切實提高信息公開業務水平，同時做好信息公開工作人員變動交接工作和新人崗前培訓，確保人員變動不影響該項工作的開展。
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